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参政议政集锦
发布人:黔林洲企业集团有限公司 发布时间:2017-06-28 11:14:16 浏览次数:
  参 政 议 政 集 锦  二〇一三年   关于民营医院发展中相关政策落实的建议  
关于民营医院发展中相关政策落实的建议
 
 林 光 进
 
  《国务院转发国家发改委、卫生部等五部委关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》中,明确提出了我国医疗卫生体制为“公立医疗机构为主导,民营医疗机构与公立医疗机构共同发展,形成多元化办医的格局”,该文件中制定了一系列鼓励社会资本办医的政策和规定。国家提出的“民营医疗机构与公立医疗机构共同发展”新政策,在很多地方,政府采用招商引资兴办民营医院,有效缓解了老百姓“看病难、看病贵”的问题。但是,在我省一些地方,地方卫生主管部门采取地方保护政策,对民营医疗机构应该给的政策不给,甚至设置关卡,无视国家政策,阻拦和限制民营医疗机构的发展。
 
  一、不给民营医院配发血源。《医疗机构临床用血管理办法》2012年3月9日审议通过,6月7日公布,8月1日起实施。《办法》明确了临床用血医疗机构的法律责任,保障临床用血需求和血液安全,提高了医疗卫生服务的能力,给基层群众真正的实惠。民营医院很多已获得助产资质,开展产科技术服务。产科出血众所周知,有时来势凶猛,不可预测,一旦产妇出血无血源抢救,后果不堪设想。为了确保母婴平安,往往希望能得到血源支持。但,在有的地方,就是不支持民营医院的用血,对于民营医院请示用血,答复是“民营医院不配发血源”。我们希望有关部门认真落实国家相关政策,不再阻难民营医院开展相关工作。
 
  二、新农合报销比例低于同级医院。比如同为乙级医院,乡镇卫生院可报销80%,而民营医院就只能报销70%,在门诊、住院的报销比例都低于乡镇医院的10%。不能享受同等待遇。一方面,让民营医院的医生员工感到:同在努力工作,却有一种受到歧视的感觉。另一方面,老百姓到民营医院看病就要自己多承担10%的医疗费用,也就是老百姓在民营医院看病就不能享受,或者说少享受到国家给予的优惠政策。希望相关部门认真考虑国家“一视同仁”的政策,给予民营医院同级同等的待遇。
 
  三、有助产技术服务资质,却不允许发放出生医学证明。按照国家卫生部〔2009〕96号文件规定,对首次签发出生医学证明中指出:“由具有助产技术服务资质的医疗保健机构为在本机构内出生的新生儿直接签发《出生医学证明》。”而在我省一些地方,已经给予了民营医院助产技术服务资质,但却不允许民营医院发放出生医学证明。这种做法无疑背离了国家卫生部〔2009〕96号文件精神。有的地方政策要求必须到计幼中心办理,办证时间一星期仅一、两天,且要求办证的手续繁杂,不仅增加了群众经济负担,交通成本,浪费了群众的时间,同时还严重影响了民营医院的信誉度。因为,“在民营医院出生孩子得不到出生证”的影响让民营医院举步维艰。
 
  我们希望“民营医疗机构与公立医疗机构共同发展”不只是一句空话,以上现象希望能通过政策落实,政府监督得到很好的解决。希望政府相关部门能检查督促到县乡一级,认真落实国家政策,让民营医院有一个良好的发展环境,健康发展,在为国家解决百姓“看病贵、看病难”中更好的发挥作用。
 
关于坚决打击医闹,维护医疗秩序的建议
 
林 光 进
 
  卫生部、公安部联合发布的《关于维护医疗机构正常工作秩序保障人民群众就医安全的通告》(以下简称《通告》)指出,医疗卫生工作者依法履行职责受法律保护。《通告》对维护正常医疗秩序起到了一定的扼制作用。但仍有很大部分患者不了解《通告》内容,医闹仍时有发生。
 
  有部份群众是对医疗工作不理解,认为进了医院,无论什么病都应该治好,一但亲人出现治不好、病情加重或死亡现象,就会出现情绪失控,采取过激行为;另有部分患方完全是以敲诈勒索金钱为目的,有的是在医方完全无错或仅有很小的过失,将与医疗本身毫无关系的一些服务上的枝节问题无限放大,漫天要价,不达目的就采取诽谤、损害医院的名誉,以此要挟医院,达到满足他们索要经济赔偿的目的。
 
  出现这种情况时,很多基层政府和职能部门都因还不了解《通报》精神,怕惹火烧身,表现出不作为;或有政府及新闻工作者认为患者都是弱者,保护“弱者”,满足医闹者的不合理要求,在一定程度上纵容了医闹事态的发生。
 
  建议:
 
  一、政府相关部门要加大力度做好《通告》的宣传工作,确实贯彻执行《通告》中的相关政策:医患双方发生医疗纠纷时, 政府相关部门、公安机关应及时、客观、公正、妥善地处理,对于违反《治安管理处罚法》的,由公安机关依法予以处罚,构成犯罪的, 依法追究刑事责任,不得为了自保而任由事态发展。
 
  二、政府及新闻部门的监督必须做到位,不允许相关人员不作为或乱作为;新闻报道必须属实,不得姑息、迁就违反《通告》的行为发生,共同维护一个健康和谐的医疗市场。
 
  三、希望政府相关部门能检查督促到县乡一级,认真落实国家政策,让基层医院有一个良好的发展环境,健康发展,为国家解决百姓“看病贵、看病难”更好的发挥作用。
 
 
关于在全民中做好“医疗急、抢救知识培训工程”的建议
 
林  光  进
 
  “创伤一个被忽视了的全球性问题”。针对创伤日益严峻的形势,如何充分利用区域卫生资源,建立区域性创伤急救医疗体系,最大限度地满足伤员抢救需要,已引起人们高度关注和重视。意外伤害在日常生活中时常发生、随机性大,它包括除疾病外所有导致患者身心受损的各种情况:常见的有各种自然因素和人为因素导致的外伤、触电、溺水、烧伤、烫伤、中毒、动物咬伤等。当创伤或心、脑等疾病突然发作时,在医疗人员未到达或患者尚未送达医院前进行的一种短暂而有效的处理措施是非常关键而必要的。
 
  目前,由于我省群众中自我抢救和急、抢救知识的匮乏,致使本可以避免的事故发生,而事故发生后,由于缺少应急救护的知识和技能,延误了患者治疗的最佳时机,让患者所受伤害的程度加深或造成不可挽回的事件时有发生。如何普及医疗急、抢救知识,扩大急诊护理队伍建设,使广大百姓掌握基本的生命急救技术,建立区域性创伤急救网络和开展区域性创伤急救医疗及医疗急、抢救培训越来越显得重要,且必要。
 
  意外的不可预知性和随意性,要求我们的救护要更及时,做到更全面。让更多的社会成员参加急、抢救培训,能让意外事故造成的财产损失和人员伤亡大大降低。
 
  建议:
 
  一、政府相关部门应该积极做好医疗急、抢救知识的相关普及宣传教育工作,让老百姓掌握医疗急、抢救的知识。
 
  二、以片区划分,对所在片区内的学校、企事业单位的广大人员进行宣传培训。片区内无论是公立医院,还是民营医院都应该承担起社会责任,在“医疗急、抢救知识培训工程”中做好宣传工作,义务承担起“医疗急、抢救知识培训工程”的培训。
 
  三、相关政府部门积极做好相关医疗急、抢救知识培训的配合工作,鼓励民营医疗机构参与承办“医疗急、抢救知识培训工程”培训,并给予必要的支持和政策支撑。
 
  
关于设立“贵州省民营企业家精英工程”项目的建议

林 光 进
 
  我们在谈到政府对民营企业的培养,往往离不开“政策支持、资金扶助、科技投入”,当然这对民营企业的发展是重要的,必要的。作为在贵州创业的闽商,通过近20年的观察和思考,从另一个角度看这个问题:培养高素质的企业家应优先于培养高素质企业。设立“贵州省民营企业家精英工程”项目就是从提高企业家素质入手,提升我省民营企业素质。
 
  从政府层面或者从国有企业机制来讲,人才的培养一直是重中之重,有各种人才培养的计划和投入,也有着多种的渠道和资源。对于贵州省地处内陆的中小型民营企业,人才问题也是发展中面临的重大问题之一,而带头人和接班人的问题更为突出,直接影响着企业的素质和发展。许多企业家受商务所累,无法静下心来参加人才培训;希望培养接班人,又往往感到资源不足,渠道单一。
 
  建议,在我省设立“贵州省民营企业家精英工程”项目。该项目应该是一项系统工程,人才选拔,培养和使用合为一体,环环相扣,对于民营企业的人才精英培养,政府的因素至关重要。由政府和企业共同建立“贵州省民营企业家精英工程基金”,有针对性地从我省民营企业中选拔企业管理者或接班人,定方向,定目标 ,带任务,带项目,通过政府渠道和资源,到先进的现代化企业、科研单位、甚至到政府职能部门挂职锻炼,到高等院校参加定点培训,回来后按既定的目标、任务和项目要求,为企业所用,为地方所用,引导企业的提升和发展。
 
  我希望这个建议能得到政府相关部门的关注,组织专家进行考察论证,形成有地方特色的民营企业人才培养机制。
 
  
关于搭建“贵州省民营企业家高端研究平台”的建议
 
林 光 进
 
  目前,在我省内有一些民营企业家协会、学会,以及一些地方商会,这些组织大多以商业交往为主,有的甚至主要功能是联谊。我认为贵州省的民营企业家缺少这样一个平台:他是企业家可以与政府直接对话的会所,是企业家之间研讨经济社会发展的论坛,是企业家学习现代化知识的课堂,是贵州省企业家与国内外同行交流的窗口,也是民营企业家提升自我的一个熔炉——我们暂且叫他“贵州省民营企业家高端研究平台”。
 
  这个平台的名称是什么不重要,重要的是他的机制和所发挥的作用。在这里,政府的因素同样至关重要,要实现其能作为企业家可以与政府直接对话的功能,政府高端的介入、指导,甚至参与,将是这个平台的一个显著的特点。
 
  企业家之间往往是“在商言商”,要让这个平台能成为研讨经济社会发展的论坛,需要一些专家学者的点拨和引导,需要理论方法和实践经验的碰撞。
 
  我希望政府有关部门从提高贵州省民营企业家素质着眼,从为民营企业办实事的角度出发,支持搭建这样一个平台。
 
  新的形势,新的挑战,要求我们以新思考去面对。民营企业的发展任重而道远,挖掘民营企业的发展潜力,进一步优化我省经济发展结构,我们还有许多工作要做。我们要在党的“十八大”精神鼓舞下,与时俱进,科学发展,调查研究,创新思路,更好地发挥民营企业在我省经济社会建设中的更大作用。
 
  
省政协会议大会发言
 
发挥民营企业潜能 促进地方经济社会发展
 
林 光 进
 
  党的“十人大”报告将坚持和发展中国特色社会主义作为主线。深刻地阐述了全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局,促进现代化建设各方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,不断开拓上产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
 
  我作为一个民营企业家,通过对党的“十人大”报告的学习,进一步理解了民营企业是我国多种所有制经济的重要组成部分,在社会经济活动中扮演着重要的角色。
 
  近年来贵州省的民营企业发展很快,比如在贵阳市云岩区的企业,基本都是民营企业,贵州的“老干妈”、“百灵制药”等都成为了知名品牌、知名企业,但是,贵州省的民营企业与沿海地区总是存在差距,总体发展相对滞后,除了历史的和一些客观的原因,还有一些问题是需要认识和思考的:
 
  承担社会责任  为解放和发展社会生产力作贡献
 
  提到民营企业对的社会责任,我们有不少人停留在遵纪守法,依法纳税,或者有限开展公益活动的认识层面上。纵观全省,那些小、散、弱的民营企业大多处于固步自封,自给自足,小富即安的状态,不少民营企业自觉或不自觉地游离于社会经济发展大潮之外,就象是种在花盆里的树苗,成长期短,即使是长得很好,但永远长不成栋梁之才材。这是我省民营企业总体发展上的一大障碍因素。说白了,就是企业素质问题。企业素质不高,政策再好,条件再优惠,政府投入的支持资金再多,都会被其内部消化掉了,而企业的发展也长期停留在了满足自身发展的水平上。
 
  我认为,企业是社会的一分子,企业在建设和发展过程中,享受了国家的政策,占有了社会的资源,得到人们的支持,在自身发展成熟时,就应该回报社会,遵纪守法是基本要求,依法纳税是根本义务,有限开展公益活动是一份爱心,这些可以是企业行为,也可以是企业管理者的个人行为,而一个企业所承担社会责任远远不止这些。
 
  我们常说要把企业“做大做强”,但在不同的高度上,对“大”和“强”的认识程度也不同,作为一个能承担起社会责任的企业,应该把企业的发展融入社会经济发展,要与社会GDP结构建设,与地方经济的增长,与本地产业结构的合理发展融为一体,也就是要为解放和发展社会生产力作贡献,要把企业发展与有利于节约社会资源、提高经济效率,进一步完善我国社会主义市场经济制度,活跃市场经济,增加居民的财富、提高就业水平的层面上来。当一个企业把建设和发展定位在承担社会责任上,就不仅可能促进一方经济效益的提升,还可能带动数个企业甚至一个地方行业的振兴;数个或数十企业把建设和发展定位在承担社会责任上,其潜力的发挥可能改变一方的经济结构,可能改变其经济增长值,甚至可能改变这个地方在社会经济发展上的地位和排名。
 
  从提高企业家素质入手,提升我省民营企业素质
 
  在谈到政府对民营企业的培养,往往离不开“政策支持、资金扶助、科技投入”,当然这对民营企业的发展是重要的,必要的。我作为在贵州创业的闽商,通过近20年的观察和思考,从另一个角度看这个问题。提高我省民营企业素质要做的事很多,在这里我想提两个建议:
 
  一是设立“贵州省民营企业家精英工程”项目,培养高素质的企业家优先于培养高素质企业。
 
  从政府层面或者从国有企业机制来讲,人才的培养一直是重中之重,有各种人才培养的计划和投入,也有着多种的渠道和资源。对于贵州省地处内陆的中小型民营企业,人才问题也是发展中面临的重大问题之一,而带头人和接班人的问题更为突出,直接影响着企业的素质和发展。许多企业家受商务所累,无法静下心来参加人才培训;希望培养接班人,又往往感到资源不足,渠道单一。
 
  这里建议的“贵州省民营企业家精英工程”项目应该是一项系统工程,人才选拔,培养和使用合为一体,环环相扣,对于民营企业的人才精英培养,政府的因素至关重要。由政府和企业共同建立“贵州省民营企业家精英工程基金”,有针对性地从我省民营企业中选拔企业管理者或接班人,定方向,定目标 ,带任务,带项目,通过政府渠道和资源,到先进的现代化企业、科研单位、甚至政府职能部门挂职锻炼,到高等院校参加定点培训,回来后按既定的目标、任务和项目要求,为企业所用,为地方所用,引导企业的提升和发展。
 
  我希望这个建议能得到政府相关部门的关注,组织专家进行考察论证,形成有地方特色的民营企业人才培养机制。
 
  二是设立贵州省民营企业家高端研究平台。目前省内有一些民营企业家协会、学会,以及一些地方商会,这些组织大多以商业交往为主,有的甚至主要功能是联谊。我认为贵州省的民营企业家缺少这样一个平台:他是企业家可以与政府直接对话的会所,是企业家之间研讨经济社会发展的论坛,是企业家学习现代化知识的课堂,是贵州省企业家与国内外同行交流的窗口,也是民营企业家提升自我的一个熔炉。
 
  这个平台的名称是什么不重要,重要的是他的机制和所发挥的作用。在这里,政府的因素同样至关重要,要实现其能作为企业家可以与政府直接对话的功能,政府高端的介入、指导,甚至参与,将是这个平台的一个显著的特点。
 
  企业家之间往往是“在商言商”,要让这个平台能成为研讨经济社会发展的论坛,需要一些专家学者的点拨和引导,需要理论方法和实践经验的碰撞。
 
  我希望政府有关部门从提高贵州省民营企业家素质着眼,从为民营企业办实事的角度出发,支持搭建这样一个平台。
 
  新的形势,新的挑战,要求我们以新思考去面对。民营企业的发展任重而道远,挖掘民营企业的发展潜力,进一步优化我省经济发展结构,我们还有许多工作要做,我们要在党的“十八大”精神鼓舞下,与时俱进,科学发展,为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。
 
  
    二〇一二年
 
贯彻落实国发〔2012〕2号文件精神,
积极推进贵州茶产业健康有序发展的建议


 林 光 进
 
  国务院颁布的《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》),即国发〔2012〕2号文件,极大地激发和振奋了我们的精气神。《意见》提出,“积极发展特色轻工业。努力提高茶叶加工能力和水平,提升黔茶知名度和市场竞争力。”贵州是茶树的原产地之一,是全国唯一兼具低纬度、高海拔、寡日照的茶叶产区,独特的气候条件非常适宜茶树的生长,适宜种茶的土地面积有上千万亩;贵州生态环境良好,是发展无公害、绿色食品和有机茶的理想区域;贵州海拔高,气候凉,出产的茶叶高香独特、味爽醇厚、汤色明亮,具有独特的高原茶韵;贵州省茶叶采摘期可达7个月。但目前贵州省投产茶园平均产值相对较低,因此,发展贵州茶产业可提升的空间还很大。
 
  然而,在贵州的茶产业发展中,有一个很尴尬的事实:江浙、福建等地的商家以较低的价格采购大量的贵州茶,然后加工成乌龙茶、铁观音、红茶以及其他品牌的茶叶产品,以较高的价格投放市场,致使形成“诸君只道茶汤美,不知此茶黔中来”的格局。
 
  《意见》提出,积极推进茶叶等基地建设。贵州茶园面积已达370万亩,位居全国第二位,绿茶种植面积已位居全国首位,已成为中国绿茶种植面积最大省份。仅2011年上半年贵州就新增茶园28万多亩,“十二五”期间,贵州省茶园面积将达500万亩。但,很多山地种植茶只是为了防止水土流失、土地石漠化,没有得到很好的开发利用,产生经济效率。
 
  《意见》指出要“有序发展产业园区。”而目前,贵州省现有4000多个茶叶加工厂,分布在各个产茶区,规模小,产品单一,基本以绿茶为主。以都匀地区为例,都匀毛尖在地方经济中占有重要位置,可是每年只在明前明后采收两次,基本上只用一芽两叶至三叶,而夏秋茶和三叶以下的可用茶全都挂在树上或剪枝后烂在地里。这种情况在贵州不是个案,每年全省有价值数十亿元的茶叶资源白白浪费。政府近年来在茶园面积上下计划,定目标,投资金,抓落实,但在整个产业链的建设上发展不够平衡,种植面积与加工能力反差明显,产业对市场需求不敏感,品牌效益不明显。此外,贵州在茶经济上投入较多,但在茶文化发展上相对滞后,而发展茶文化同样是茶产业链中的一个重要环节。建设多功能,集约化,高科技的现代化茶产业链科技园区,整合茶产业各方的优势资源,是推进贵州省茶产业有序发展的可行之路。建设有示范作用的综合功能全的茶产业科技园,是为贵州省的茶产业链建设摸索经验,探讨路子,并将为推动贵州茶文化建设,茶叶资源开发利用的最大化,提升贵州茶产业链整体有序发展,推进贵州茶产业走上国际化道路起到积极的作用。
 
  对贵州茶产业发展的几点建议:
 
  一、提高茶资源意识。一是要保住贵州省茶的资源优势,普遍提高茶青品质;二是充分利用资源,特别是通过提高加工工艺和技术,把目前开采季节利用的一芽二至三叶提高到能利用更多,把原来一年采收一季两次变成能收多季多次;三是建立茶叶原产地认证体系,你可以用我的茶加工成产品,但原产地标识必须得到保护。
 
  二、鼓励扶持科技兴茶,搭建企业孵化器、产业园区等合作平台。根据《意见》提出的“提高科技创新支撑能力。鼓励企业与科研院所建立产学研联盟,加强核心技术和关键技术研发。”“搭建企业孵化器、产业园区等促进技术和成果转化的合作平台,鼓励支持先进实用技术的应用、科技成果的宣传及普及,通过技术转移带动产业转移。”等相关指示精神,贵州目前急需突破单一的茶叶产品格局,开发引进消化吸收茶产品深加工技术,有效利用贵州茶资源,发展茶食品(如茶叶制成的消闲食品、菜肴、特色食品等)、绿色食品添加剂(如茶多酚等),下大力气调整其产业结构。
 
  三、建议政府能在充分重视“提升黔茶知名度和市场竞争力”的同时,进一步帮扶贵州茶产业链企业的发展壮大,对已有一定基础的茶产业园区给予支持和引导。鼓励社会力量建设高科技茶叶产业园区、科研机构;鼓励民营企业投入茶产业链建设;鼓励民间技术交流,举办以茶为主题的各种会展。
 
  四、贵州不仅是种茶大省,更要作茶产业大省。建议政府的扶持要贯穿于茶产业链的整个过程,包括种植、采收、加工、仓储、市场营销等全方位。以扶持加工环节为中心,形成贵州省传统绿茶、精品红茶、乌龙茶、铁观音茶、保健茶、袋泡茶、速溶茶等系列茶产品品牌,同时促进产业延伸;以扶持销售为突破口,提高贵州茶在国内外的市场份额;以开发贵州茶文化为桥,以茶会友,以茶作媒,让贵州茶文化承载着茶产品通达四海,香遍五洲。
 
  
关于贵州省茶产业链建设与发展的建议
 
林 光 进
 
  数据表明,我国茶叶种植面积居世界第一位,茶叶产量居世界第一位,茶叶农业产值居世界第一位,茶叶内销世界第一;茶叶出口居世界第二位,出口金额居世界第二位。
 
  贵州省是茶树的原产地和古老茶区之一,兼有低纬度、高海拔、寡日照的优势,生态环境良好。贵州茶园面积已达370万亩,茶园面积和有机茶面积均居全国第二位,绿茶种植面积已位居全国首位,贵州已成为中国绿茶种植面积最大省份。“十二五”期间,贵州省茶园面积将达500万亩。
 
  贵州有明显的茶产业资源优势,尤其是有机茶资源在国内有举足轻重的地位。然而,贵州茶产业对经济发展贡献份额长期较低的水平徘徊,产业本身发展也不尽合理。
 
  国务院颁布了国发〔2012〕2号文件《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》,对贵州省发展战略提出了明确的要求。茶产业在“发挥贵州比较优势,推动区域协调发展”上有着很好的条件和发展空间,鉴于贵州茶在全国茶产业位置和作用,重视贵州省茶产业链的建设,提升茶产业的经济贡献率,将对促进贵州经济社会又好又快发展有着重要意义。建议:
 
  一、下决心纠正贵州茶产业发展不平衡的现状。长期以来,贵州比较重视茶园面积扩大,而茶产品研发、加工、销售,乃至茶文化上面的投入都是“短板”。贵州茶有品质上的优势,茶园种植也是茶产业链的基础环节,然而产业断链使其产生的经济价值只能在一个较低的水平上运行。建议政府既要对茶种植业上给予相应的政策和资金投入,更要对产品研发、加工、销售、茶文化推广等各个环节给予有力度的投入和支持,出台支持政策、投入扶持资金,使之与茶园面积发展相适应,并在科研技术层面上有所超前,形成持续发展的形势;
 
  二、要着重茶科技产业园区建设。各种农业产业园区建设对促进贵州的农业,如蔬菜、果树等起到了积极的促进作用。而茶叶的生产、加工、销售过程中技术含量更高,尤其是茶叶的加工,作为轻工行业的重要组成,对科技的需求更为旺盛。建议政府大力支持贵州茶高科技产业园区建设,将茶产业的各个环节整合在园区中,有效地发挥产业链优势,产生更大的经济效益;
 
  三、加大支持民营科技型茶企业(产业)的力度。民营企业在茶产业链的建设中有明显的优势,民营企业机制灵活,更靠近茶园经济前沿,对接更容易。然而,目前在这方面的政策比较少,配套不足,对民营企业支持也比较弱。政府在政策和资金上的支持,对调整地方经济结构和地育新的经济增长点上,将对民营企业,特别是茶产业链建设上起着导向性的作用。
 
  四、加大对茶产业科研与开发力度。贵州种植茶树具有悠久的历史,但长期以来加工技术传统,品种单调,虽然有一些绿茶名品,但却难登大雅之堂。有一个很尴尬的事实:江浙、福建等地的商家以较低的价格采购大量的贵州茶,然后加工成乌龙茶、铁观音、红茶以及其他品牌的产品以较高的价格出售。在贵州许多地方,茶园每年只在清明前后采收两次,只用一芽两叶至三叶,夏秋茶和三叶以下的可用茶全都挂在树上或剪枝后烂在地里。每年全省有几十万吨、价值数十亿元的茶叶资源白白浪费。如果通过技术开发和引进,将这些茶资源很好地开发利用,比如开发饮料茶生产技术,或发展和推广提取茶叶中的茶多酚、咖啡因等技术,延伸茶产业链的建设,有效地发挥地区资源优势,从而创造更大的社会效益和经济价值。
 
  五、建立完善的茶产业发展论证体系。贵州茶产业长期以来发展不平衡,有资源优势但市场回报率不理想,其中一个重要因素在于产业论证体系不完善,对产业链的形成与发展论证不足,缺乏明确的科学发展的指导思想,偏重于传统的茶园种植和绿茶加工。建议一是提升现有政府茶产业论证体系组织建设和科技水平建设,引进高级人才,促进贵州茶产业发展与国内外茶经济发展接轨;二是引进先进的产业发展意识和理念,提高茶产业在经济社会发展中的地位,从种茶扶贫的层面上走向亦农亦工,高科技发展的层面,将茶经济和茶文化结合起来,走上高雅发展之路;三是设立贵州茶产业综合发展的专项研究课题,认真地把茶生产研究提升到茶产业研究的高度上,为政府决策提供参考。
 
  六、完善贵州茶市场建设。茶叶的种植和加工仅是产业链中的重要环节,而市场的建设与完善是产业链关键,没有市场就没有经济。贵州目前是种茶大省,更要成为产茶大省,茶叶贸易大省,建设西部的茶博会、茶都,无疑对促进贵州茶产业的发展和地方经济有着举足轻重的意义,同时,既要重视市场建设,更要注意市场培育,使之常规化、规范化、规模化和信息化,以现代化的标准建设,以现代化的标准管理,以经济和市场发展规律指导其发展,合理布局,在建设上敢于投入,敢于到位,敢于三、五十年不落后,百八十年续兴旺,要重视市场建设和物流系统的无缝对接,真正将贵州的茶产业做大做强,做出声势,做成新的区域经济增长点。
 
  
 
关于贵安新区规划建设碳酸钙产业园区可行性调研报告
 
(农工党贵州省委科技教育专委会)
 
  规划建设黔中经济核心区是省委、省政府认真贯彻落实国家实施新一轮西部大开发和国发2号文件精神,深入实施工业强省和城镇化带动战略,培育省域经济增长极,促进城乡一体化的重大举措。而黔中经济核心区建设主要组成是贵安新区的建设和发展,其连接贵阳-安顺城市,形成中部崛起、带动全省和各区域优势互补、竞相发展的区域经济发展格局具有极其主要的质量意义。为了使贵安新区规划建设更加发挥区域资源优势,以资源优势形成产业优势,我们对紫云、镇宁、贞丰、望谟、罗甸等地区碳酸钙资源展开调查,同时,对国内外碳酸钙产业进行调研,提出贵安新区规划建设碳酸钙产业园区可行性,该产业形成对黔中经济核心区建设具有重要意义。
 
  一、贵安新区及产业布局
 
  2012年,国务院正式批复了兰州新区与两江新区、西咸新区、天府新区和贵安新区等新区建设,被列入《西部大开发“十二五”规划规划》之中,将他们作为西部地区重点城市新区建设。
 
  国发2号文件要求贵州“加快建设贵安新区”、“把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区”,这是党中央、国务院对贵州发展的亲切关怀和巨大支持。加快贵安新区总体规划编制工作,是贯彻落实国发2号文件精神,打造经济发展新高地,带动黔中经济区和黔中城市群发展的一项重大而紧迫的任务。省委、省政府迅速组织力量开展调研,广泛征求意见,积极开展总体规划编制工作,取得了初步成果。但是,充分论证、理清思路、明确定位、科学规划是贵安新区最近主要的工作。
 
  贵安新区涉及贵阳市金阳新区、花溪区、清镇市的8个乡镇和安顺市西秀区、平坝县14个乡镇,共计22个乡镇,约400万人口规模和500平方公里建设用地规模。连接贵阳、安顺两个城市,做到1000万人口的规模,真正形成一个有推动力的增长极,建成一个内陆开放型经济实验区。贵安新区将建成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、绿色食品生产加工基地和旅游休闲目的地,区域性商贸物流中心和科技创新中心,建成黔中经济区最富活力的增长极。
 
  贵州未来的发展,发动机是黔中经济区,而黔中经济区的核心区域就是贵安新区,以贵安新区为引擎,带动黔中经济区火车头,促进贵州腾飞,看见贵安新区在贵州经济社会发展中的主要地位。
 
  产业布局上看,贵安新区将重点打造两湖国际生态文化功能区、天河潭-党武科技创新商务新城、马场战略新兴产业聚集区、平坝-邢江城乡一体化发展示范区、天龙-旧州文化旅游发展示范区、双堡特色资源深加工和装备制造业集聚区等六大功能区,并构建串珠状的生态城镇带,形成天河潭新城“一主”,百花湖、高峰、邢江、旧州“四副”,北部生态文化特色发展带、中部城镇综合服务带及南部新兴产业发展带“三带”和主副中心周边的功能增长极“多极”的空间形态。
 
  围绕“3区1中心2基地”的格局,贵安新区具有形成整合西南、面向国际的内陆开放型经济示范区、国家“开发扶贫、生态建设、包容性发展”示范区、国家高端科研与国际交往创新区、区域性金融商贸物流交易中心、国家重要的特色装备制造基地、区域性文化旅游发展创新基地的战略职能。
 
  省委、省政府高度重视贵安新区建设,提出了一系列明确要求。一是规划先行。要更多地从城市发展的角度谋划新区建设,明确选址范围、战略定位、空间布局、功能安排,实现产城互动。二是组织先行。从领导决策、管理运作、开发主体三个层面,尽快搭建工作平台,以有利于开发建设为标准,统分结合、上下联动,形成合力。三是基础设施先行。加快推进交通基础设施和公共服务设施建设,促进贵安新区与贵阳主城区、与周边地区、与机场高铁的连接,营造良好的生产生活生态环境。四是引领性项目先行。着力实施产业类引领性项目、公共服务配套项目、造景造环境项目、空港物流及保税功能项目,狠抓项目落地和开工建设。
 
  省委、省政府明确指示,近期要抓紧开展现状调研,对新区地理地貌、资源状况、建筑物现状、在建项目等进行普查,做到心中有数;要抓紧进行规划对接,做到小规划与大规划、新规划与旧规划有效衔接;要抓紧进行核心区选址论证,科学确定区位上的核心地位、功能上的核心意义、启动过程中的核心作用。
 
  由于安顺地区的资源、镇宁、关岭等地碳酸钙资源非常丰富,如何充分利用这一资源,在新区规划中规划碳酸钙产业,使其成为新区与煤、磷、铝等能源产业与资源深加工产业产业之一。
 
  二、碳酸钙产业发展现状
 
  碳酸钙产品在国际市场上分为重质研磨碳酸钙(天然矿物经研磨而成)和轻质沉淀碳酸钙(经化学加工而成),具体又分成药典级、食品级和工业级,其中又分经表面处理和未经表面处理的产品,进而又分为微细级和超微细级(纳米级)。
 
  近年来,碳酸钙产品的应用越来越广泛,产业发展迅速。全世界碳酸钙行业的生产能力已达4500 万吨,其中轻钙为830 万吨,重钙为3700 万吨。全世界碳酸钙总产量约2920 万吨,其中轻钙650 万吨、重钙2270 万吨;碳酸钙总消费量约2850 万吨。
 
  碳酸钙是一种再普通不过的基础无机化学品,但其应用却涉及塑料、橡胶、电缆、造纸、涂料、胶黏剂、饲料、医药、日用化工等领域,应用广泛、成本低廉。“十一五”期间,我国碳酸钙粉体消费量年均增长12%,目前年消费量达1600万吨。在规模增长的同时,产品结构得到优化,行业集中度高。该行业发展十分稳健,无论是2008年下半年爆发的全球金融危机,还是2009年中国政府实施的4万亿元投资刺激计划,抑或是去年至今国家紧缩银根与打压房地产市场的调控政策,似乎对这个行业都无多大影响。
 
  在轮胎、橡胶、涂料、塑料加工等行业快速发展带动下,“十一五”期间,我国800~1500目碳酸钙粉体需求量年均增长100万吨以上。目前,这种中端产品年消费量已达1200万吨,占碳酸钙粉体年产量的75%。到2010年,我国纳米级碳酸钙产能将达180万吨。“十二五”我国纳米级碳酸钙需求量年均将增长20%~25%。碳酸钙粉体一般售价在650~750元,吨产品利润200元左右。
 
  我国纳米级碳酸钙产能号称已经超过150万吨,但产品真正达到纳米级标准的,目前不过山东盛大、山西兰华华明纳米材料公司、北京市化工建材有限公司、上海华明科技公司、广东嘉维化工公司,合计产能不过17万吨,售价2000多元。纳米粉体主要用于高精密电路板、高级化妆品、高级油漆、高级纸张以及有特殊要求的电缆等领域,这些领域对粉体的质量,尤其纯度和微粒直径的要求十分严格。
 
  碳酸钙粉体利用化学法生产,1吨轻钙粉约耗电110千瓦时、耗无烟煤150千克,排放700千克二氧化碳。而同样规模的物理研磨法,每生产1吨碳酸钙粉体,仅耗电80千瓦时,无二氧化碳排放。按目前各地工业用电0.5元/千瓦时,无烟煤到厂价1600元计算,物理法较化学法节约成本255元。随着国家环保要求的提高,尤其碳税的征收,物理法的优势将更加明显。
 
  作为重要的填料,碳酸钙粉体不仅能改善塑料、橡胶、涂料等制品的品质,更重要的是能大幅降低制品的生产成本。以塑料制品为例,目前PVC价格约7000元,聚乙烯、聚丙烯价格均超过10000元,而大多数钙粉的价格不到1000元。这意味着,塑料加工企业生产过程中,钙粉添加量每增加10%,吨产品成本就可减少600~900元。另外,着我国经济稳步、健康、持续发展,居民的购买力的提高,塑料、橡胶行业将以年10%以上的速度增长,特别是造纸工业向产品高档发展及生产工艺的进步,这些对碳酸钙工业的发展将起到极大的促进作用。
 
  表面改性材料发展很快,推广塑料门窗是德国、美国、日本等国家的一项“节能国策”,在德国,塑料门窗市场占有率超过60%,美国超过50%,而中国年销量已超过100万吨,但市场占有率不到30%,具有巨大的市场发展空间。目前中国塑料加工量在12000kt/a,碳酸钙大约需1300kt/a以上;中国纸张需要量达到45000kt/a。中国镇江、常熟、江阴、浙江、宁波及天津等地正在建设几十万吨级的造纸厂,碳酸钙总量需求将达到3000kt/a,涂料、橡胶等行业碳酸钙需求量也很大,其潜在市场更大。根据目前市场需求及预测,超细碳酸钙近期需求约500kt/a,使用量呈年均20%递增,有广阔的市场前景。
 
  三、贵安新区规划建设碳酸钙产业园区可行性分析
 
  1. 资源量大、品质高。贵州安顺地区的紫云、关岭、镇宁,黔西南的罗甸、望谟、贞丰等地碳酸盐岩地层发育,主要是石炭系、二叠系、三叠系石灰岩,石灰岩纯度高、厚度大,资源量很大,特别是紫云、镇宁、望谟等地产大量的方解石,通过初步调查,方解石资源量达到5000万吨以上;高纯度的石灰石资源量更大,可达到10亿吨以上。大部分资源容易开采,交通较为便利。
 
  2. 碳酸钙产业主要产品为碳酸钙粉体,加工方法简单,主要是物理研磨法,每生产1吨碳酸钙粉体,仅耗电80千瓦时,无二氧化碳排放,是很环保生产。生产设备主要是球磨机,建厂投入资金少,建厂较为容易,投资见效快。
 
  3. 贵安新区位于安顺碳酸钙资源密集分布区,贵安新区规划资源深加工基地、新材料基地,碳酸钙产业属于资源深加工产业和新材料产业,与贵安新区规划一致。可以在紫云、镇宁、贞丰、望谟等地建设初加工基地,带动本地工业发展,而碳酸钙深加工产业,如塑料、PVC管材、油漆、涂料、建材等企业填料(碳酸钙粉体)可在贵安新区规划建设一个碳酸钙深加工产业园区。
 
  4.东部的塑料、PVC管材、油漆、涂料、建材等企业填料(碳酸钙粉体)主要从广西、四川、贵州等地供给,如果在贵安新区建成中国精细碳酸钙产业基地,为东部的上述产业转移提供了平台,通过招商引资,将塑料、PVC管材、油漆、涂料、建材等产业进入园区,形成碳酸钙产品群。
 
  四、建议
 
  1. 在贵安新区规划中,建议将考虑建设碳酸钙特色产业基地,并将其打造为“中国精细碳酸钙产业基地”。“因地制宜”建设适度规模的碳酸钙工业园区;尽量利用现有荒地,少占或不占耕地。
 
  2. 加强碳酸钙资源调查,摸清资源量,规划贵安新区碳酸钙产业。加大碳酸钙资源勘探力度,进一步探明储量,为可持续利用碳酸钙资源打好基础。一是摸清家底,对碳酸钙(方解石、冰洲石、高纯石灰石)资源进行详细的科学勘查,摸清储量、品位、成分和地质条件等情况。二是在规划的指导下,企业规模与资源秉赋条件相匹配,坚持分级开发分类利用。三是从严审批,治理无证开采、越界开采、采富弃贫、乱采乱挖等现象,实行保护性开采、合理性利用。对碳酸钙资源实行矿、厂结合资源配置原则。
 
  3. 树立品牌,大力招商。大力招商引资,引进一批环保型高税利、高科技精细加工项目。一是充分利用安顺周边独特的碳酸钙资源优势,加大对外宣传力度,将碳酸钙资源、下游产品开发、招商引资政策和产业发展导向等,列入政府对外宣传的内容。二是突出资源优势,做好下游产业招商文章。把碳酸钙资源优势产业作为开展行业招商的重要内容之一。
 
  4. 充分发挥政府整合资源的能力,加强宏观调控,加大引导投入,推动科技创新和科技进步,构建集成创新平台,营造碳酸钙产业良好的发展环境。依托安顺地区及周边碳酸钙产业发展的资源条件,立足市场需求,围绕碳酸钙产业发展重点领域的共性关键问题,集中力量,加强技术攻关,形成一批具有自主知识产权、能够实现市场转化的技术成果。形成人才、技术、产业的聚集及其良好互动的关系,加强合作,着力开展技术引进、消化吸收基础上的集成创新,大幅度提升碳酸钙产业技术创新和科技进步的整体能力。面对碳酸钙产业发展的需求,通过科技进步和创新推进该产业加快发展;加强科技成果转化,培育具有特色的碳酸钙产业链,形成碳酸钙产品群。
 
  5.规划产业布局。大力发展造纸专用超细重质碳酸钙、超微细活性重质碳酸钙、纳米碳酸钙等,主要原材料为石灰石、方解石、冰州石等,通过干法或湿法研磨的产品。运用超细粉磨、分级和表面处理技术生产的超微细活性钙,与有机高聚物亲和力强、可广泛用于各种塑料,如软质聚乙烯电缆、PVC 门窗、异型材、管材、汽车零件,涂料、油漆、建材和造纸业中。在碳酸钙产业发展同时,引进塑料、涂料、油漆、建材和造纸企业,形成碳酸钙产品群。
 
 
 
进一步完善民营医疗机构管理引导机制
 
林 光 进
 
  上个世纪80年代,民营医院已经在中国医疗行业中出现。由于我国当时是对医院实行国有管理,公立医院由当地卫生部门直接管理,民营医院须经当地卫生部门批准才准予营业。2001年9月中国开放医疗市场,鼓励发展民营医疗机构,民营医疗机构开始在社会上大量出现。到2003年,民营医疗机构的发展进入了最好的时期,由于公立医疗机构资金投入不足,许多地方政府医疗体制改革,允许公立医疗机构通过委托经营、股份合作或整体出让等形式,引进社会资本,并对民营医疗机构实行3年免税制度。数据显示:2008年中国民营医疗机构的数量为13.89万所,占中国医疗卫生机构数量的50%。其中民营医院共有3575所,占中国医院总数的18.14%。民营医院在心外、眼科、男科、医学美容、特需服务等方面逐步露出优势。国家已形成“以公有制为主体,实行多种形式办医”的格局,民营医院已经成为国家医疗卫生事业和人民群众的医疗服务体系中的重要组成部分。
 
  随着我国实行城镇医疗保险和新农村合作医疗制度,为解决群众看病难的问题,需要民营医院和公立医院一样,承担基本医疗服务和社会公益性服务,而且按照国家公立医院的医疗服务价格收费,因此,国家又将民营医院划分为非营利性医院和营利性医院,对非营利性医院,作为城镇医保和新农合的定点医院,并与公立医院一样,可以享受免税。
 
  面对民营医疗机构快速发展的新形势,正确引导民营医院与公立医院共同发展,特提出以下建议:
 
  一、建立限期核准制度
 
  对符合条件的医疗机构,必须在规定时间内审批完毕,以有效解决民营医疗机构准入审批慢、申请医保和新农合定点医院难的问题。有的地方政府的卫生部门出于对公立医疗机构的保护,在审批时有意无意的对民营医疗机构进行卡拿,或在审批过程中以各种借口,拖延时间。个别医院,从申请到批准注册的时间长达一年多之久,极大影响投资者的投资效益和投资积极性。贵州某县一民营医院,向县卫生主管部门申请医保和新农合定点医院,半年多没有受理,然后提出要县物价部门对该医院收费情况审核,县物价局则要求要常务副县长亲自批示才能进行收费审核,在物价局审核合格后,又提出要经过发改委批准……显然存在排斥和有意无意的刁难情况。
 
  二、统一税收政策
 
  对民营医疗机构的性质和税收政策执行应与公立医院相对统一。国家提倡营利性民营医院申请改为非营利性民营医院,但在基层执行起来却相当困难。目前,很多民营医院在承担医保的新农合定点医院后,为了生存,医院的收费价格与公立医院一样,甚至低于物价局对当地公立医院的收费标准,应该按照国家的医保新农合政策规定,与公立医院一样,开具由地方财政局提供的统一医保和新农合收费发票。可是,在贵州的个别县,却要求承担医保的民营定点医院到税务局购买税务发票,作为医保和新农合参保病员的收费收据,要求承担与一般企业相同的税率、税种、税费,存在税收待遇不公现象。
 
  三、纳入区域卫生规则
 
  卫生行政部门应将民营医疗机构纳入区域卫生规划管理,与公立医院一样,提供医政管理和服务 。很多民营医院的投资者和管理者,没有医学学历和医院管理经验,缺乏相关规范管理及法律法规知识,迫切需要得到卫生管理部门的指导与帮助。但目前,多数基层卫生行政部门对民营医疗机构存在偏见,工作中指导少、指责多;引导少,处罚多,没有将非公医疗机构纳入区域卫生规划管理,与公立医疗机构一样,提供同样的医政管理和服务。
 
  四、给予适当事业编制
 
  事业编制对民营医院招聘人才、留住人才提供了更好的支持,有利于院内专家、医生安心工作,并在职称上有上升的空间。只有稳定的医生队伍,才能给患者提供高品质的服务。事业编制内人员的工资福利仍由原医院发放,不会构成财政上的负担。
 
省政协会议大会发言
 
黔茶飘香资源好    产业创新拓销路
 
林 光 进
 
  一、贵州茶产业发展大有作为
 
  贵州是茶树的原产地之一,是全国唯一兼具低纬度、高海拔、寡日照的茶叶产区,独特的气候条件非常适宜茶树的生长,适宜种茶的土地面积有上千万亩;贵州生态环境良好,是发展无公害、绿色食品和有机茶的理想区域;贵州海拔高,气候凉,出产的茶叶高香独特、味爽醇厚、汤色明亮,具有独特的高原茶韵;贵州省茶叶采摘期可达7个月。但目前贵州省投产茶园平均产值相对较低,提升空间大。
 
  得天独厚的自然生态条件注定了贵州茶产业的发展大有作为。
 
  二、产业链建设是贵州茶产业发展的创新点
 
  贵州茶园面积已达370万亩,位居全国第二位,绿茶种植面积已位居全国首位,已成为中国绿茶种植面积最大省份。仅2011年上半年贵州就新增茶园28万多亩,“十二五”期间,贵州省茶园面积将达500万亩。
 
  然而,在贵州的茶产业发展中,有一个很尴尬的事实:江浙、福建等地的商家以较低的价格采购大量的贵州茶,然后加工成乌龙茶、铁观音、红茶以及其他品牌的茶叶产品,以较高的价格投放市场,致使“诸君只道茶汤美,不知此茶黔中来”。
 
  我认为解决这个问题的关键,在于必须重视打造贵州茶的产业链。种植只是茶产业链的一个环节,前面有优良品种的培育、引进和驯化,后面有加工、包装、销售,以及茶文化的普及等等。我在省内一些地方亲眼看到,有的茶园品种退化,有的茶园有面积,没产量,更让人痛心的是茶叶资源大量的浪费,以都匀地区为例,大家都知道都匀是名茶都匀毛尖产地,茶园经济在地方经济中占重要的位置,可是每年只在明前明后采收两次,基本上只用一芽两叶至三叶,而夏秋茶和三叶以下的可用茶全都挂在树上或剪枝后烂在地里。这种情况在省内不是个案,每年全省有价值数十亿元的茶叶资源白白浪费。政府近年来在茶园面积上下计划,定目标,投资金,抓落实,但在整个产业链的建设上发展不够平衡,种植面积与加工能力反差明显,产业对市场需求不敏感,品牌效益不明显。除此以外,我还注意到,贵州在茶经济上投入较多,但在茶文化上发展相对滞后。沿海地区茶产业的发展有着凝重的文化沉淀为底韵。而茶文化的同样是茶产业链中的一个重要环节。
 
  三、打造贵州茶叶的品牌,推进贵州茶产业健康有序发展
 
  贵州省现有4000多个茶叶加工厂,分布在各个产茶区,规模小,产品单一,基本以绿茶为主,这是目前我省茶叶加工厂的特点,也是茶产业链建设的不利条件之一。建设多功能,集约化,高科技的现代化茶产业链科技园区,整合茶产业各方的优势资源,是推进我省茶产业有序发展的可行之路。
 
  都匀市是贵州省通往沿海地区的交通要道,也是我省茶产业的集中区,建设一个茶产业科技园是有基础,有条件的。
 
  这个科技园将以茶产业链建设为核心,综合功能全,能起到示范作用,为我省的茶产业链建设摸索经验,探讨路子。
 
  园内茶叶生产厂引国内外的先进加工设备,以贵州生态有机茶为原料,以独创工艺生产风味独特的产品,以精品红茶、乌龙茶、饮料茶开发为起点,拓展茶叶深加工领域,结合科研开发成果,将一些没利用的资源利用起来,有力地推动我省茶叶资源开发利用的最大化。
 
  园内还可以建设茶具生产厂、茶叶专业包装厂、茶食品加工厂、茶原料生物化工厂等,以及茶叶商品交易和市场交流服务平台的茶叶交易中心,与地方物流无缝接轨的信息化管理成品库等,构成茶叶产业链延伸部分,
 
  园内配套建设科技大楼,科技兴茶。通过新技术开发和项目推广,孵化茶产业相关企业,培训茶产业的的专业技术队伍和营销队伍;还可以组织茶产业技术交流、会议论坛及重大茶文化活动,推进贵州茶产业走上国际化道路。
 
  四、对贵州茶产业发展的几点建议
 
  (一)、把扶持我省茶叶种植提高到种植、采收、加工、仓储、市场营销等全方位的扶持,下大力气调整其产业结构;
 
  (二)以扶持加工销售环节为中心,形成贵州省传统绿茶、精品红茶、乌龙茶、铁观音茶、保健茶、袋泡茶、速溶茶等系列茶产品品牌,同时促进产业延伸;以扶持销售为突破口,提高贵州茶在国内外的市场份额;以开发贵州茶文化为桥,以茶会友,以茶作媒,让贵州茶文化承载着茶产品通达四海,香遍五洲。
 
  (三)、提高贵州省茶资源意识,一是要保住贵州省茶的资源优势,普遍提高茶青品质;二是充分利用资源,特别是通过提高加工工艺和技术,把目前开采季节利用的一芽二至三叶提高到能利用更多,把原来一年采收一季两次变成能收多季多次;三是建立茶叶原产地认证体系,你可以用我的茶加工成产品,但原产地标识必须得到保护。
 
  (四)、加强科技兴茶,开发引进消化吸收茶产品深加工技术,突破单一的茶叶产品格局,发展茶食品(如茶叶制成的消闲食品、菜肴、特色食品等)、绿色食品添加剂(如茶多酚等);鼓励社会力量建设高科技茶叶产业园区、科研机构;鼓励举办大型的茶技术交流和会展。贵州不仅要作种茶大省,更要作茶产业大省。
 
  (五)、建议政府相关部门对建立贵州省茶产业发展进行全面调研,以软科学研究报告的形式为我省茶产业链的形成和发展提供决策参考。
 
  (六)、建议政府能充分重视并扶持我省茶产业链的企业发展,尽快出台相关政策和文件,鼓励相关企业和社会力量投入茶产业链建设,促进我省茶产业更快更好地发展。
 
 二〇一一年
 
关于科学规划,有效解决我国人口老龄化问题的建议
 
林 光 进
 
  老年人问题关系到国计民生、社会和谐和国家长治久安,养老保障和养老服务业的发展已成为当今城乡老年人关心的民生大事。
 
  一、老龄工作的现状和存在的问题
 
  1、“未富先老”将成十二五重要挑战
 
  以贵州老龄问题为例,根据贵阳市老龄委公布“2011年贵阳市老年人统计数据”:贵阳市2011年60岁以上老人总数51.7万人,占全市总数的13.9%,比去年增加1.8万人。贵阳每7人中即有一名花甲老人。根据“一个地区60岁以上老年人占当地人口总数的10%即进入老龄化社会”的界定,贵阳市早已进入老龄化社会。 2000年贵州省65岁以上的老龄人口达210.30万人,比第四次人口普查时增加60.91万人,增长40.77%,全省青壮年人抚养老年人口比重为9.3%。2003年起,贵州省已经步入老龄化社会。2000年,我国65岁以上老人结构比重为6.8%,与世界平均水平完全一致;2009年,我国老龄化比例为8.3%,显著超越世界平均水平7.5%。一方面是生活水平提高,人口平均寿命延长,老年人绝对数增加;另一方面是控制型人口的老龄化使家庭养老负担加大。绝大部分老年人都是“未富先老”,同时,老年人抚养未成年人的家庭呈现上升趋势。老年人的赡养和未成年人的抚养问题开始显现。老无所养,幼无所教,庞大的社会问题随之而来。
 
  2、老龄事业起步较晚,整体发展滞后,单一
 
  通过走访贵阳辖区托老院,不少受托老人感慨“老龄人需要更多的关心”、“贵州的老龄事业投入少”、“管理不规范”、“服务质量差”等等,贵州老龄事业已成为制约贵州社会经济发展的重要环节。
 
  在我国,老龄工作基础比较薄弱,社会保障制度不够完善,老年设施、产品与服务短缺,老年精神文化生活不够丰富,老龄工作机构尚不健全,侵犯老年人合法权益的现象还时有发生,适应社会主义市场经济体制的老龄事业发展机制尚有待建立和完善。
 
  3、传统的政府主导老龄政策不足以解决老龄问题
 
  从全国层面来看,目前能够为老龄人群体提供和服务的还不足需求的15%,滞后于人口老龄化发展速度的客观现实,致使老龄产业处于一种尴尬的境地:一方面老龄人的需求十分庞大,另一方面老龄产品和服务的有效供给严重不足。整个产业尚未在国民经济中形成一定的产业规模和产业链。发展老龄产业,加强老年人服务设施建设,仅仅依靠政府的力量是不够的,需要全社会共同参与;需要走社会化、产业化、市场化的道路,鼓励、引导社会资金开办老年社会福利事业;需要引导消费,培育老龄人消费市场,从生产和消费两个渠道推动老龄产业的发展。
 
  二、对策和建议
 
  1、全面落实《中国老龄事业发展“十二五”规划》
 
  认真落实回良玉在全国老龄工作委员会2月11日在京召开全体会议上指出的,要立足当前,着眼长远,着力推进“六个体系”建设:一要着力构筑老龄战略对策体系。二要着力发展老龄服务体系。三要着力完善老年经济供养体系。四要着力建设老年健康支持体系。五要着力打造老年宜居环境体系。六要着力完善老龄工作体系。在中国特色的社会主义制度下,我们发展老龄产业的根本目的,是为了提高老年人的生活质量。经营老年产业,必须坚持社会效益和经济效益相结合,逐步建立广泛覆盖、持续发展,与经济发展相适应,与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系,健全与人口老龄化相适应,高效规范的老龄工作体制。积极推进方便老年人生活的基础设施建设,建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的养老服务网络。进一步营造敬老、养老、助老和代际和谐的良好社会氛围,为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标创造更为有利的社会条件。加快建立健全政府、社会、家庭和个人负担相结合的覆盖城乡老年人的养老社会保障体系。加强和完善与经济社会和人口老龄化发展相适应的、职能明确协调高效的老龄工作体系。
 
  2、探索建立农村养老保障制度
 
  关注空巢老人,特别是农村空巢老人及流浪老人的养老问题。计划生育政策的执行,“4-2-1”家庭甚至“8-4-2-1”家庭越来越多。由于生活工作的需要,大量农村青壮年农民工外出务工,年青人无法陪在老人身边,而小孩与老年人留守农村,老年人的健康问题、子女的教育问题让年轻人无法安心工作。需要政府出台政策,成立专门非盈利性质的公益性机构,关注农村空巢老人及流浪老人的养老问题,维护社会秩序稳定和谐。构建居家养老、社区照顾和机构养老相结合的养老社会服务体系,解决农村空巢老人独居问题,建立相对完善的老龄及农村幼儿教育政策法规体系,提高农村儿童文化素养。
 
  3、构建结构合理、门类齐全、管理规范的老龄产业发展体系
 
  如今,海南岛已成为中国老年人越冬避寒的最佳选择。各地可根据各自的特点,选择各不相同的特色产业。贵州作为一个经济社会发展相对滞后的省份,如何充分利用好大自然给予的人类生存所需要的得天独厚的自然资源环境和适宜人居的气候条件,打造贵州朝阳产业,培育中国老年人春夏秋三季安享晚年之福地,成为贵州“又好又快、更好更快”发展战略的公益性配套亮点项目。建议:规划建设“老年健康娱乐城”、“老年农场康复中心”或在“农业科技观光园”内设“老年健康乐园”等让老年人能安享晚年,临终得到更多关怀的老年配套设施试点工程。试点地可选在贵阳郊区(县),由政府划拨土地,职能部门提供引导资金,筹集社会资金,实施企业营运管理。统一规划,统一建设,统一管理服务。分区设立种植、养殖、艺术、养生,保健、医疗、休闲功能组团,完善相应配套设施。现在,社会发展,国民收入提高,老年消费市场需求越来越高,规模也越来越大,为满足老年人物质生活、精神文化、消费需求的事业有非常好的前景。发展老龄事业要转向从产业角度考虑生产、消费、就业等一系列经济问题,应该按市场规律办事。将老龄产业配套建设作为“工业强省”、“推动服务业大发展大提高,加快把旅游和文化产业培育成为重要支柱产业”的重要推手。
 
  4、重视高层离退休干部的身心健康,消除高层离退休干部退休后的心里孤独感
 
  离退休老同志中,有很多是我们省的栋梁与难得的继承、传承人,聘请离退休领导高级干部参与老龄事业管理;鼓励企业聘请健康离退休干部到企业指导管理,为企业把脉;为我省非物质文化遗产保护做好传帮带等。利用离退休老同志的知识、经验、社会阅历来增强老龄事业科学、健康发展。一方面使离退休干部老有所为,继续为社会创造价值;另一方面让离退休干部老有所乐,有利离退休老同志的身心健康。
 
  5、在全社会营造敬老、爱老、助老的和谐氛围
 
  出台政策请民政、医疗卫生、教育部门共同关注。可向计划生育政策一样推行老龄工作,把老龄问题放在首要工作位置来抓,为老年人解决实际困难。中心医院或者一般医院,均要有相应的老年专科,老年专科的就诊服务设置要贴近老年人,做到更科学合理;在全省增办多处高质量、多层次、多角度的托老院,政府资金、民间资本按比例投入,有效加快我省老龄事业的发展。    
        
关于进一步完善我省养老保障制度建设,科学规划老年事业发展的建议
 
 林 光 进
 
  老年人问题关系到国计民生、社会和谐和国家长治久安,养老保障和养老服务业的发展已成为当今城乡老年人关心的民生大事。
 
  一、我省老龄问题的现状和存在的问题
 
  1、省委、省政府已将老龄问题纳入日程
 
  贵州省“十二五”规划提出,要“切实提高社区服务、家政服务和休闲养老产业发展水平。”老龄问题得到重视,老龄事业得到发展。
 
  2、贵州老龄问题日趋突出
 
  根据国际标准, 2003年起,贵州省已经步入老龄化社会。2000年全省65岁以上的老龄人口达210.30万人,比第四次人口普查时增加60.91万人,增长40.77%,全省青壮年人抚养老年人口比重为9.3%。
 
  3、贵州老龄事业起步较晚,整体发展滞后,单一
 
  通过走访贵阳辖区托老院,不少受托老人感慨“老龄人需要更多的关心”、“贵州的老龄事业投入少”、“管理不规范”、“服务质量差”等,我省老龄工作基础比较薄弱,社会保障制度不够完善,老年设施、产品与服务短缺,老年精神文化生活不够丰富,老龄工作机构尚不健全,侵犯老年人合法权益的现象还时有发生,适应社会主义市场经济体制的老龄事业发展机制尚有待建立和完善。
 
  4、传统的政府主导老龄政策不足以解决老龄问题
 
  一方面老龄人的需求十分庞大,另一方面老龄产品和服务的有效供给严重不足。整个产业尚未在国民经济中形成一定的产业规模和产业链。发展老龄产业,加强老年人服务设施建设,仅仅依靠政府的力量是不够的,需要全社会共同参与;需要走社会化、产业化、市场化的道路,鼓励、引导社会资金开办老年社会福利事业;需要引导消费,培育老龄人消费市场,从生产和消费两个渠道推动老龄产业的发展。
 
  二、对策和建议
 
  1、在国家老龄问题十二五规划的指导下,制定《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》。在中国特色的社会主义制度下,我们发展老龄产业的根本目的,是为了提高老年人的生活质量。经营老年产业,必须坚持社会效益和经济效益相结合,逐步建立广泛覆盖、持续发展,与经济发展相适应,与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系,健全与人口老龄化相适应,高效规范的老龄工作体制。积极推进方便老年人生活的基础设施建设,建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的养老服务网络。进一步营造敬老、养老、助老和代际和谐的良好社会氛围,为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标创造更为有利的社会条件。加快建立健全政府、社会、家庭和个人负担相结合的覆盖城乡老年人的养老社会保障体系。加强和完善与经济社会和人口老龄化发展相适应的、职能明确协调高效的老龄工作体系。
 
  2、探索建立农村养老保障制度。关注空巢老人,特别是农村空巢老人及流浪老人的养老问题。计划生育政策的执行,“4-2-1”家庭甚至“8-4-2-1”家庭越来越多。由于生活工作的需要,大量农村青壮年农民工外出务工,年青人无法陪在老人身边,而小孩与老年人留守农村,老年人的健康问题、子女的教育问题让年轻人无法安心工作。需要政府出台政策,成立专门非盈利性质的公益性机构,关注农村空巢老人及流浪老人的养老问题,维护社会秩序稳定和谐。构建居家养老、社区照顾和机构养老相结合的养老社会服务体系,解决农村空巢老人独居问题,建立相对完善的老龄及农村幼儿教育政策法规体系,提高农村儿童文化素养。
 
  3、构建结构合理、门类齐全、管理规范的老龄产业发展体系。如今,海南岛已成为中国老年人越冬避寒的最佳选择。贵州作为一个经济社会发展相对滞后的省份,如何充分利用好大自然给予的人类生存所需要的得天独厚的自然资源环境和适宜人居的气候条件,打造贵州朝阳产业,培育中国老年人春夏秋三季安享晚年之福地,成为贵州“又好又快、更好更快”发展战略的公益性配套亮点项目。建议:规划建设“老年健康娱乐城”、“老年农场康复中心”或在“农业科技观光园”内设“老年健康乐园”等让老年人能安享晚年,临终得到更多关怀的老年配套设施试点工程。试点地可选在贵阳郊区(县),由政府划拨土地,职能部门提供引导资金,筹集社会资金,实施企业营运管理。统一规划,统一建设,统一管理服务。分区设立种植、养殖、艺术、养生,保健、医疗、休闲功能组团,完善相应配套设施。现在,社会发展,国民收入提高,老年消费市场需求越来越高,规模也越来越大,为满足老年人物质生活、精神文化、消费需求的事业有非常好的前景。发展老龄事业要转向从产业角度考虑生产、消费、就业等一系列经济问题,应该按市场规律办事。将老龄产业配套建设作为“工业强省”、“推动服务业大发展大提高,加快把旅游和文化产业培育成为重要支柱产业”的重要推手。
 
  4、重视高层离退休干部的身心健康,消除高层离退休干部退休后的心里孤独感。离退休老同志中,有很多是我们省的栋梁与难得的继承、传承人,聘请离退休领导高级干部参与老龄事业管理;鼓励企业聘请健康离退休干部到企业指导管理,为企业把脉;为我省非物质文化遗产保护做好传帮带等。利用离退休老同志的知识、经验、社会阅历来增强老龄事业科学、健康发展。一方面使离退休干部老有所为,继续为社会创造价值;另一方面让离退休干部老有所乐,有利离退休老同志的身心健康。
 
  5、在全社会营造敬老、爱老、助老的和谐氛围。出台政策请民政、医疗卫生、教育部门共同关注。可向计划生育政策一样推行老龄工作,把老龄问题放在首要工作位置来抓,为老年从解决实际困难。中心医院或者一般医院,均要有相应的老年专科,老年专科的就诊服务设置要贴近老年人,做到更科学合理;在全省增办多处高质量、多层次、多角度的托老院,政府资金、民间资本按比例投入,有效加快我省老龄事业的发展。
 
贵州省“三农”发展现状的问题分析及建议
 
林 光 进
 
  “三农问题”不是中国特有的,但有中国特有的客观实际。“三农问题”是三农各个方面的弱质性带来的,有其本质的、历史的、社会的深刻原因。
 
  我省是内陆山区农业省,经济社会发展相对滞后,“三农”发展中具有自身的问题和特点,必须依照中央一号文件的精神、结合我省的实际,解放思想,实事求是,与时俱进,积极而又稳妥地解决“三农”问题。
 
  一、“三农”发展取得的主要成就
 
  在党中央、国务院和省委省政府发展农业的一系列文件、精神的指导下,我省近二十年来农业和农村经济健康发展,农业先进实用技术得到大面积的推广应用,农民的素质得以提高,科技意识得到增强,农业投入逐步增加,耕作条件不断改善,农业的徘徊局面初步打破,贫困落后面貌有所改观,粮食生产稳定增长,农产品市场供求趋于平稳。2009年贵州省粮食总产量达到1168.27万吨,创历史新高,比上年增产10.27万吨,增长0.9%。其中夏粮226.47万吨,比上年增产9.64万吨,增长4.5%;秋粮941.8万吨,比上年增产0.63万吨,增长0.1%。从品种看,小麦44.52万吨,增长4%;稻谷453.17万吨,减少1.7%;玉米405.2万吨,增长3.6%。2009年省9个市(州、地)总投入4000万元实施“粮食增产工程”,实际完成面积1037.36万亩。与项目实施前3年相比,总计增产粮食68.13万吨。在农业生产条件相对较好的地区积极实施“粮油高产创建项目”,建立了水稻、玉米等63个粮油高产创建示范片(万亩连片示范区),共增产粮食7.7万吨。粮食播种面积全面增长。据统计,全省粮食总播种面积达4477.09万亩,比上年增加97.73万亩,增长2.2%,其中夏粮面积增加30.51万亩,增长2.2%;秋粮面积增加67.22万亩,增长2.3%。畜牧业也取得迅速发展, 2003年年末存栏猪1887万头,比1990年的1355万头增加532万头,增长39.3%;存栏牛由590万头提高到696万头,增加106万头,增长18%;存栏羊由178万只提高到371万只,增加207万只,增长116.3%;全省肉类总产量也由74.47万吨提高到156.3万吨,增加81.83万吨,增长110%;人均肉类占有量也由23公斤提高到40公斤,增加17公斤,增长73.9%。到2010年,全省贫困人口已由2000年的890万人下降到505万人。由于科教兴农得以认真落实,近二十年来我省农业和农村经济有了很大发展,社会稳定,市场繁荣,科技进步对农业增长的贡献率由 “九五”期间的35%左右,“十五”期间的37%左右,提高到“十一五”期间的42%左右。贵州的农业增长方式已经开始摆脱简单扩大再生产的数量型增长模式,向以质量型为主的集约持续农业增长模式发展,充分体现了科技进步对经济发展的推动作用,并得到了社会的公认,它进一步证明邓小平关于“科学技术是第一生产力”思想的正确性,进一步证明实现增长方式的转变是贵州农业和农村经济发展的必然选择。
 
  2004年初,中央和省的“两个一号”文件下达以后,农业和农村形势向好,经济发展很快,粮食安全得到重视,支农资金和技术措施进一步落实;农业结构调整有了新的发展,生态畜牧业和特色农业出现了许多亮点;农民收入有了较快增长,增收措施比较扎实。
 
  二、“三农”发展存在的问题及分析
 
  贵州的农业和农村经济的发展还存在一些需要认真解决的问题,以粮食生产为例。尽管目前贵州粮食生产有较快的发展,以占全国1.9%的耕地养活全国2.9%的人口,成效不可谓不大,但从长远来看,贵州粮食生产存在的诸多问题应当引起各方面的充分注意。
 
  首先,贵州人口增长率高于全国和周边省区水平,是粮食人均占有率增而不多的重要原因之一;贵州粮食作物单位面积产出率低于全国平均水平,特别是麦类、薯类的单产过低,是今后粮食增产的难点所在;贵州粮食人均占有量低于同期全国和周边省区的水平,2003年人均粮食占有量还只是我省1957年的 90%。这二高二低基本反映我省农业和粮食生产的现状和问题。
 
  其次,我省农业增长中科技进步的作用率低于全国平均水平10—12个百分点,技术含量不高是农业增长缺乏后劲的重要表现。据测估,我省“九五”到“十五”期间,科技进步对农业增长的贡献率在32%-38%,而全国同期水平为42%-48%。据《中国农业年鉴》统计数据表明,全国农作物平均每亩农机总动力为0.18千瓦,贵州为0.07千瓦,贵州仅为全国平均水平的38.9%;全国农田有效灌溉面积占耕地面积比例的平均数为47.6%,贵州仅为 33.6%;按农作物总播种面积计,全国每亩农作物施化肥(纯量)17.23公斤,贵州仅为 9.62公斤,贵州是全国平均水平的55.83%;全国农民人均纯收入为2653元,贵州仅为1560元,贵州是全国的59%;贵州农作物受灾面积占23.58%,成灾面积为11.97%。总之,由于农业科技进步贡献率低,农业投入不足,基本农田建设滞后,抗灾能力弱,农民贫困,再投入能力低下,综合形成粮食生产后劲不足,稳定性差,提高单位面积产量困难较多。
 
  其三,农业生态环境脆弱,欠账过多,农业土壤肥力下降,水土流失严重,高产稳产农田比重小。七十年代后期到八十年代中期,贵州森林覆盖面积一度下滑至12%左右,后经多方努力,本世纪初恢复到35%左右,但小径级中幼林居多。特别是贵州国土面积中山地、丘陵约占92.5%,喀斯特地区占总面积的61.9%,溶蚀面积大,由于人为侵害,植被稀少,土壤瘠薄干燥,水土流失严重,多数地方已形成石牙、石峰、石林,岩石裸露,无法还耕。据水利部门的监测,我省水土流失面积为 7.67万平方公里,占国土面积的43.5%。全省平均每年土壤侵蚀量28566万吨,平均侵蚀模数为1621.9吨/平方公里·年。另据统计,我省中低产田土面积占耕地面积的72%,且多为坡耕地,山高水低,水利设施不足,灌溉条件很差,每遇干旱就造成歉收,极大地影响了农业生产的持续稳定发展。
 
  三、“三农”发展的建议
 
  贵州农业增长受到来自总量不足和质量提高的双重约束,由于受自然资源条件的限制,提高贵州农业综合生产能力,必须走质量型为主的道路,不能单纯走数量型的道路。依靠科技进步,加快先进实用农业科学技术的推广。
 
  第一、要加强和提高农业科技创新能力、储备能力、转化能力。实行更加紧密的农科教结合,抓紧对影响我省粮食发展的重大科研项目进行联合攻关,切实加强以主要粮油作物良种选育为重点的配套技术和原创技术研究;实施现代农业科技平台建设计划,800万亩粮食标准化生产工程计划;加快农业科技产业化工程和粮食精深加工(包括饲料加工)工程建设,提高粮食转化能力;加速农村信息化网络工程和农村实用技术人才培训工程进程;按照中央一号文件的要求,“较大幅度地增加预算内农业科研投入”,设立农业科研工作专项基金;要针对“伏旱”、“秋风”、重大病虫害等对我省粮食生产危害较大的自然灾害进行深入研究,推广有效抗御这些重大灾害的作物品种、耕作制度和高效节水灌溉技术。
 
  第二、要加大农业先进适用技术的推广力度。要因地制宜大力推广高产、稳产、优质粮食品种,在2010年以前,争取使粮油主推品种换代1—2次;进一步普及水稻旱育稀植、玉米育苗移栽、小麦分带轮作等成熟技术,提高先进适用技术入户率和到位率;加强对各类单项农业适用技术进行集成、组装、配套,加大示范推广力度,降低种粮成本,提高种粮效益。
 
  第三、要加强农业科技推广体系建设,特别是加强乡镇农业“三站”建设,健全乡镇农技推广网络。既要深化对传统农业技术推广体制的改革,使他们适应农业发展的新形势,更好地为广大农民群众服务;又要积极支持农业专业技术协会、农业科技示范园、龙头企业等机构和组织的发展,多渠道、多形式地加大农业科技推广力度。
 
  第四、要加强对农民的技术培训。要充分利用现有各种教育培训机构、科技示范基地以及农村中学和远程教育系统等多种载体,采取点面结合、样板示范、辐射带动等多种形式加强对农民的技术培训,促进农民劳动技能的整体提高,增强他们吸纳和应用先进农业科技的能力,提高他们的生产、经营和管理水平。
 
  第五、实现生态畜牧业大省建设和粮食生产的协调发展。贵州有独特的自然条件,发展草地畜牧业是贵州畜牧业发展的方向和重点。但是,贵州的肉类生产中猪肉的比重仍占85%左右,而且畜牧业以生猪生产为主的格局不可能在短期发生变化。生猪生产是一种高耗粮的产业,没有粮食生产为基础,生猪生产发展不起来。粮多猪多,猪多肥多,肥多粮多。这种良性循环经济模式是建设生态农业、生态畜牧业,提高粮食综合生产能力的一个重要内容。即使是草食性畜牧业,没有粮食和其它农副产品作精饲料,草食性畜牧业也发展不好,这是农业和畜牧业之间的共轭作用和辩证关系。要组织科技人员对生态畜牧业大省的内涵、指标体系、建设重点和对策措施进行研究,制定发展规划,在养殖技术、经营管理和产品质量方面采取有力措施,加快生态畜牧业大省建设进程。
 
  四、总结
 
  我省是一个农业省,粮食“丰年有缺”。提高粮食综合生产能力是农业发展的基础;实现农业结构的战略性调整是农业增效的主线,增加农民收入是农村发展的核心。在农业和农村经济工作中,三者之间是相互支持,相互促进,相互依存和辩证统一的。必须正确处理好提高粮食综合生产能力,农业结构战略性调整和增加农民收入的关系,要巩固过去一段时间在农业结构调整、退耕还林、发展畜牧业和特色农业方面已经取得的成果,不抓粮食不行,只抓粮食也不行。要树立和落实“坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观。”切实防止方面性和单打一,以增加农民收入为核心,因地制宜,科学规划,努力提高粮食综合生产能力,积极稳妥地推进农业结构的战略性调整,实现农业和农村经济全面、协调、可持续发展。
 
  “三农”问题关系到整个国民经济的发展。农业问题,尤其是粮食问题始终是一个国家和民族生存的基本问题。我国人口众多,是一个粮食生产大国、消费大国,耕地资源和水资源短缺,粮食需求量大,这个基本国情决定我国粮食供给必须“立足国内资源,实现基本自给”,长期依赖国际市场,既不符合实际,更不符合国家安全利益。农业是基础,粮食是基础的基础,没有粮食安全,就没有国家安全。粮食的基本功能不可替代,粮食的基础地位不能动摇,粮食综合生产能力保护不容忽视,保护和提高粮食综合生产能力,任何时候都不能中断。粮食安全战略不是短期行为,必须建立粮食安全的长效机制。
 
关注、扶持民营医疗机构,使其与公立医疗机构共同发展的建议
 
林 光 进
 
  国务院批准转发国家发改委、卫生部等五部委《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》(国办发[2010]58号)文件,为民营医疗机构又好又快、更好更快发展提供了国家政策支持,迎来了民营医院发展的大好机遇。
 
  一、民营医疗机构的发展现状:
 
  面对民营医疗机构快速发展的新形势,国家对民营医疗机构的性质定位和政策随之发生了变化。2009年,《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发[2009]6号)明确提出:”坚持公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展,加快多元化办医格局,是医药卫生体制改革的基本原则和导向。”国务院又以国发【2009】12号文件《关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案的通知》,提出完善和落实优惠政策、消除阻碍非公立医疗机构发展的政策障碍,确保非公立机构在准入、执业等方面与公立医疗机构享受同等待遇。”2010年11月26日,国务院办公厅以国办发【2010】58号文件批转国家发改委、卫生部等五部委《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》为促进非公立医疗机构持续健康发展制定了一套完整的政策。
 
  二、民营医疗机构发展中存在的主要问题
 
  1、民营医疗机构的准入审批慢、申请医保和新农合定点医院难
 
  虽然国家的政策没有限制民营医疗机构的建立,反而鼓励民间资本办医,但地方政府的卫生部门出于对公立医疗机构的保护,在审批时对民营医疗机构卡得很严,民营医疗机构在这样的环境下,申办民营医疗机构准入很难,审批过程中常以各种借口,拖延审批程序的进行时间。有的地方仅三天就办好民营医院机构执业注册批准手续,获得医保新农合定点医院的批准证书。而有的地方从申请到批准注册办民营医院的时间长达一年多之久,严重影响投资者的投资效益和投资积极性。有的县对民营医院申请为医保和新农合定点医院设置多层障碍,某民营医院,向卫生主管部门申请医保和新农合定点医院,半年多没有受理,然后提出要县物价部门对该医院收费情况审核,县物价局则要求要常务副县长亲自批示才能进行收费审核。在物价局审核合格后,县里又提出要经过发改委批准。显然,部分地方政府的部门对民营医疗机构还存在排斥和有意无意的刁难情况。
 
  2、民营机构执业医务人员难稳定,待遇不公平
 
  按照国家的规定,执业医务人员必须在注册地执业从医。民营医院招聘的医务人员,由于是短期应聘,变动较大,很难对每一位医务人员做到全部办理变更执业地点注册手续,有的公立医院专业技术人员,其职称及执业证书受单位制约,他们(包括退休医务人员)想到民营医院从业,原单位则不提供相关证件,影响民营医院招聘和使用医务人员。同时,医疗卫生行业对民营医疗机构的人员在学术科研、职称晋升等方面不能享受公立医疗机构专业技术人员的同等待遇,在民营医院基本没有获得参加全国医学学术活动的信息,很少获得国家医学科研课题的资金,很少获得能参加职称晋升的申报评审,晋升专业技术职称和职务,影响他们在民营医疗机构从业的积极性和稳定性,影响民营医疗机构的生存和发展。
 
  3、对民营医疗机构的性质定位和税收政策执行不一
 
  按理,民营医院与公立医院同处一个医疗市场,应在同一个竞争起跑线上。公立医院为非营利性质,有政府拨款,医院赢利多,却不交税;民营医院没有政府拨款,大部分民营医院与公立医院一样,同样承担了一定的社会公益任务,收费也是按国家卫生和物价部门的统一标准,却作为营利性医院赢利少,甚至其大部分赢利都要投入医院的扩大再生产,却依然被定为营利性医院,要交税,被要求承担与一般企业相同的税率、税种、税费。
 
  目前,很多民营医院在承担医保的新农合定点医院工作后,为了生存,医院的收费价格与公立医院一样,甚至低于物价局对当地公立医院的收费标准,应该按照国家的医保新农合政策规定,与公立医院一样,开具由地方财政局提供的统一医保和新农合收费发票,但在个别县,却要求承担医保定点医院到税务局购买税务发票,作为医保和新农合病员的收费收据。显然,同样是为社会提供一样的医疗服务,但民营医疗机构却不能像公立医疗机构一样享受的税务优惠政策,这就存在极大的不公平。
 
  虽然,国家提倡营利性民营医院申请改为非营利性民营医院,但在基层,执行起来却相当困难。
 
  4、卫生行政部门尚未将民营医疗机构纳入区域卫生规划管理,未能与公立医院一样享受政府提供的医政管理和服务
 
  很多民营医院的投资者和管理者,缺乏医学学历和从医的工作经验,他们开办医院时间不长,投资者和管理者对相关法律、规范较为陌生,迫切需要得到卫生管理部门的指导、帮助。但目前,多数卫生行政部门对民营医疗机构存在偏见,工作中指导少、处罚多。没有将非公医疗机构纳入区域卫生规划管理,像对公立医疗机构一样,提供同样的医政管理和服务。不少管理者真诚希望有关管理部门多帮助其发现问题,进行指导,为民营医院的发展提供更好的服务。
 
  三、建议:
 
  1、对民营医疗机构发展状况开展专题调研
 
  为促进提高我省各级政府和相关部门对非公医疗机构的性质和新定位的认识,更好贯彻落实国务院批准转发国家发改委、卫生部等五部委《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》文件精神,更有力地推动民营医疗机构与公立医疗机构共同发展,建议政协经济委员会和科教文卫委员会联合组织“贵州省民营医疗机构发展状况专题调研”,通过专题调研活动,了解全面情况,向政府提出加快非公医疗机构发展的支持政策建议,扶持民营医疗机构的快速健康发展。
 
  2、出台相关政策及实施方案,鼓励社会资本兴办医疗机构
 
  建议各级政府相关部门,认真学习中央最近制定关于鼓励社会资本举办医疗机构的一系列政策规定,转变观念,明确国家对民营医疗机构的性质和发展的新定位,以“民营医疗机构与公立医疗机构共同发展”的新理念和眼光,重新了解和总结各地区民营机构的状况和执行国家相关政策的情况,制定落实中发【2009】6号、国发【2009】12号及国办发【2010】58号等文件的实施方案,为民营医疗机构发展提供宽松和谐的社会环境。
 
  3、研究制定有助于专业技术人员到民营医疗机构执业的相关政策规定
 
  目前,国家的医疗卫生制度改革已经在部分地区试点,允许执业医师多点执业;退休专业技术人员通过退休科技人员协会,可以申报评审晋升专业技术职称,使退休技术人员更好发挥余热。建议各级政府相关部门尽快研究制定相应的政策规定,使专业技术人员能比较方便和稳定地到民营医疗机构工作,促进民营医疗机构的发展。
 
  4、将发展非公医疗机构列入区域卫生规划,对民营医疗机构提供与公立医疗机构一样的医政管理与服务
 
  为实现国家提出的“坚持公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展,加快多元化办医格局”导向,建议各级政府卫生行政部门将发展非公医疗机构列入区域卫生规划,对民营医疗机构提供与公立医疗机构一样的医政管理。尤其对民营医院,要建立与公立医院一样的医院等级评审标准,建立民营医院评审机构,引导民营医院加强医院标准化建设,通过申报评审等级医院,促进民营医院与公立医院同步发展。
 
省政协会议大会发言
 
进一步完善养老保障制度建设    科学规划老年事业发展
 
——解决人口老龄化问题刻不容缓
 
林 光 进
 
  《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出:“大力实施民生工程,让广大人民群众共享改革和发展的成果”,“更加注重包容性增长和共享式发展,大力实施民生工程,逐步完善符合省情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。”省委书记栗战书强调,“要实施“民生工程”,列出突出的民生问题,在“十二五”期间集中加以解决。”老年人问题关系到国计民生、社会和谐和国家长治久安,养老保障和养老服务业的发展已成为当今城乡老年人关心的民生大事。
 
  一、我省老龄问题的现状和存在的问题
 
  1、省委、省政府已将老龄问题纳入日程
 
  贵州省“十二五”规划提出,要“切实提高社区服务、家政服务和休闲养老产业发展水平。”老龄问题得到重视,老龄事业得到发展。中共贵州省委、省政府对我省老龄问题日益关注:制定《2010年贵州省老龄工作要点》;加强老龄工作机构和队伍建设;加大老龄工作经费的投入;为老服务工作体系得到进一步完善;老年人合法权益保障工作得到进一步加强;通过开展“和谐贵州‘三关爱’绿丝带活动”,为空巢老人、留守儿童、残疾人提供自愿服务;2010年争取每年70万元资金,为解决离退休干部及遗孀生活困难;与此同时,组织各类老年活动、举办“福彩杯”老年文化文艺节系列活动、开展“敬老月”活动、组织参加“第二届中国老年文化艺术节”等等,丰富老年人精神生活,为老年人发挥余热搭建平台。
 
  2、贵州老龄问题日趋突出
 
  根据国际标准, 2003年起,贵州省已经步入老龄化社会。2000年全省65岁以上的老龄人口达210.30万人,比第四次人口普查时增加60.91万人,增长40.77%,全省青壮年人抚养老年人口比重为9.3%。一方面是生活水平提高,人口平均寿命延长,老年人绝对数增加;另一方面是控制型人口的老龄化使贵州省家庭养老负担加大。同时,老年人抚养未成年人的家庭呈现上升趋势。老年人的赡养和未成年人的抚养问题开始显现。老无所养,幼无所教,庞大的社会问题随之而来。
 
  3、贵州老龄事业起步较晚,整体发展滞后,单一
 
  通过走访贵阳辖区托老院,不少受托老人感慨“老龄人需要更多的关心”、“贵州的老龄事业投入少”、“管理不规范”、“服务质量差”等等,贵州老龄事业已成为制约贵州社会经济发展的重要环节。老龄产业是老年消费市场需求增长带动而形成的新兴产业。目前,就全国来看,我国存在专门为老年生产的产品不系统不专一、老年产品缺少专门商店、老年消费缺乏很好的指导、老年服务不尽如人意等现象。“有需求就有市场”,就我国老龄产业现状,需求与供给矛盾相当突出,老龄产业成为一个很多领域有待开发的朝阳产业。我国老龄产业处于起始阶段,尚未形成规模,需要市场引导培育,需要政府支持、扶植,需要全社会各界人士的关注。
 
  我省老龄工作基础比较薄弱,社会保障制度不够完善,老年设施、产品与服务短缺,老年精神文化生活不够丰富,老龄工作机构尚不健全,侵犯老年人合法权益的现象还时有发生,适应社会主义市场经济体制的老龄事业发展机制尚有待建立和完善。
 
  贵州经济社会发展滞后,基本处于全国的末尾水平,但是我们的老龄问题并不是末尾水平,这说明我们的老龄事业任务更为严峻。在全世界,在中国,老龄群体保障体系由原来的家庭责任逐渐变成了社会责任体系;老龄需求和消费观念开始讲究多元化,追求时尚及享受生活。目前,各级老龄办工作的重点是放在推进城市居家养老服务的开展和农村老年协会的建设上。因此,需要我们以国家产业政策和老龄需求为导向,进行观念创新、组织创新、模式创新、市场创新等一系列变革,开拓老龄产业新天地。
 
  4、传统的政府主导老龄政策不足以解决老龄问题
 
  从全国层面来看,目前能够为老龄人群体提供和服务的还不足需求的15%,滞后于人口老龄化发展速度的客观现实,致使老龄产业处于一种尴尬的境地:一方面老龄人的需求十分庞大,另一方面老龄产品和服务的有效供给严重不足。整个产业尚未在国民经济中形成一定的产业规模和产业链。发展老龄产业,加强老年人服务设施建设,仅仅依靠政府的力量是不够的,需要全社会共同参与;需要走社会化、产业化、市场化的道路,鼓励、引导社会资金开办老年社会福利事业;需要引导消费,培育老龄人消费市场,从生产和消费两个渠道推动老龄产业的发展。
 
  二、对策和建议
 
  1、在国家老龄问题十二五规划的指导下,制定《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》。在中国特色的社会主义制度下,我们发展老龄产业的根本目的,是为了提高老年人的生活质量。经营老年产业,必须坚持社会效益和经济效益相结合,逐步建立广泛覆盖、持续发展,与经济发展相适应,与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系,健全与人口老龄化相适应,高效规范的老龄工作体制。积极推进方便老年人生活的基础设施建设,建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的养老服务网络。进一步营造敬老、养老、助老和代际和谐的良好社会氛围,为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标创造更为有利的社会条件。加快建立健全政府、社会、家庭和个人负担相结合的覆盖城乡老年人的养老社会保障体系。加强和完善与经济社会和人口老龄化发展相适应的、职能明确协调高效的老龄工作体系。
 
  2、探索建立农村养老保障制度。关注空巢老人,特别是农村空巢老人及流浪老人的养老问题。计划生育政策的执行,“4-2-1”家庭甚至“8-4-2-1”家庭越来越多。由于生活工作的需要,大量农村青壮年农民工外出务工,年青人无法陪在老人身边,而小孩与老年人留守农村,老年人的健康问题、子女的教育问题让年轻人无法安心工作。需要政府出台政策,成立专门非盈利性质的公益性机构,关注农村空巢老人及流浪老人的养老问题,维护社会秩序稳定和谐。构建居家养老、社区照顾和机构养老相结合的养老社会服务体系,解决农村空巢老人独居问题,建立相对完善的老龄及农村幼儿教育政策法规体系,提高农村儿童文化素养。
 
  3、构建结构合理、门类齐全、管理规范的老龄产业发展体系。如今,海南岛已成为中国老年人越冬避寒的最佳选择。贵州作为一个经济社会发展相对滞后的省份,如何充分利用好大自然给予的人类生存所需要的得天独厚的自然资源环境和适宜人居的气候条件,打造贵州朝阳产业,培育中国老年人春夏秋三季安享晚年之福地,成为贵州“又好又快、更好更快”发展战略的公益性配套亮点项目。建议:规划建设“老年健康娱乐城”、“老年农场康复中心”或在“农业科技观光园”内设“老年健康乐园”等让老年人能安享晚年,临终得到更多关怀的老年配套设施试点工程。试点地可选在贵阳郊区(县),由政府划拨土地,职能部门提供引导资金,筹集社会资金,实施企业营运管理。统一规划,统一建设,统一管理服务。分区设立种植、养殖、艺术、养生,保健、医疗、休闲功能组团,完善相应配套设施。现在,社会发展,国民收入提高,老年消费市场需求越来越高,规模也越来越大,为满足老年人物质生活、精神文化、消费需求的事业有非常好的前景。发展老龄事业要转向从产业角度考虑生产、消费、就业等一系列经济问题,应该按市场规律办事。将老龄产业配套建设作为“工业强省”、“推动服务业大发展大提高,加快把旅游和文化产业培育成为重要支柱产业”的重要推手。
 
  4、重视高层离退休干部的身心健康,消除高层离退休干部退休后的心里孤独感。离退休老同志中,有很多是我们省的栋梁与难得的继承、传承人,聘请离退休领导高级干部参与老龄事业管理;鼓励企业聘请健康离退休干部到企业指导管理,为企业把脉;为我省非物质文化遗产保护做好传帮带等。利用离退休老同志的知识、经验、社会阅历来增强老龄事业科学、健康发展。一方面使离退休干部老有所为,继续为社会创造价值;另一方面让离退休干部老有所乐,有利离退休老同志的身心健康。
 
  5、在全社会营造敬老、爱老、助老的和谐氛围。出台政策请民政、医疗卫生、教育部门共同关注。可向计划生育政策一样推行老龄工作,把老龄问题放在首要工作位置来抓,为老年人解决实际困难。中心医院或者一般医院,均要有相应的老年专科,老年专科的就诊服务设置要贴近老年人,做到更科学合理;在全省增办多处高质量、多层次、多角度的托老院,政府资金、民间资本按比例投入,有效加快我省老龄事业的发展。
 
政协会联组发言
 
以科学发展观为指导 推动我省农业产业稳定发展
 
农 业 界    林 光 进
 
  在贵州省第十一届人民代表大会第五次会议上,赵克志省长所作的《政府工作报告》中,今年我省重点抓好的工作之二,“切实做好‘三农’工作,促进农民增收致富”强调了将大幅增加“三农”投入,加大对农业的扶持力度。对于我省是内陆山区欠发达的农业省,经济社会发展相对滞后,粮食“丰年有缺”的情况。提高粮食综合生产能力是农业发展的基础;实现农业结构的战略性调整是农业增效的主线;增加农民收入是农村发展的核心。在农业和农村经济工作中,必须正确处理好提高粮食综合生产能力,农业结构战略性调整和增加农民收入的关系,要巩固过去一段时间在农业结构调整、退耕还林、发展畜牧业和特色农业方面已经取得的成果,切实防止方面性和单打一,实现农业和农村经济的全面、协调和可持续发展。
 
  存在的问题及分析
 
  贵州的农业和农村经济发展还存在一些需要认真解决的问题。尽管目前贵州粮食生产有较快的发展,以占全国1.9%的耕地养活全国2.9%的人口,成效不可谓不大,但从长远来看,贵州粮食生产存在的诸多问题应当引起各方面的充分注意。
 
  一、贵州人口增长率高于全国和周边省区水平,是粮食人均占有率增而不多的重要原因之一。贵州粮食作物单位面积产出率低于全国平均水平,特别是麦类、薯类的单产过低,是今后粮食增产的难点所在。贵州粮食人均占有量低于同期全国和周边省区的水平,2003年人均粮食占有量还只是我省1957年的 90%。这二高二低基本反映我省农业和粮食生产的现状和问题。
 
  二、投入偏低。我省是农业大省,同时也是农业落后省份。长期以来,农业投入偏低。“十一五”期间,2006年第一产业投资27.27亿元,占全社会固定资产投资2.26%;2007年第一产业投资28.32亿元,占全社会固定资产投资1.9%;2008年第一产业投资50.87亿元,占全社会固定资产投资2.73%;2009年第一产业投资73.42亿元,占全社会固定资产投资3%;2010年第一产业投资预计87.39亿元,占全社会固定资产投资预计2.74%。农业投入少,必然导致农业发展落后。
 
  三、工农业发展协调性较差。近几年,我省投资重点在能源、交通、重化工等大型项目,对农产品加工、轻工业投资有所忽约,导致工业、农业发展不平衡,使我省本来就落后的农业显得更加落后。
 
  四、我省农业增长中科技进步的作用率低于全国平均水平10—12个百分点,技术含量不高是农业增长缺乏后劲的重要表现。据测估,我省“九五”到“十五”期间,科技进步对农业增长的贡献率在32%-38%,而全国同期水平为42%-48%。据《中国农业年鉴》统计数据表明,全国农作物平均每亩农机总动力为0.18千瓦,贵州为0.07千瓦,贵州仅为全国平均水平的38.9%;全国农田有效灌溉面积占耕地面积比例的平均数为47.6%,贵州仅为 33.6%;按农作物总播种面积计,全国每亩农作物施化肥(纯量)17.23公斤,贵州仅为 9.62公斤,贵州是全国平均水平的55.83%;全国农民人均纯收入为2653元,贵州仅为1560元,贵州是全国的59%;贵州农作物受灾面积占23.58%,成灾面积为11.97%。总之,由于农业科技进步贡献率低,农业投入不足,基本农田建设滞后,抗灾能力弱,农民贫困,再投入能力低下,综合形成粮食生产后劲不足,稳定性差,提高单位面积产量困难较多。
 
  五、农业生态环境脆弱,欠账过多,农业土壤肥力下降,水土流失严重,高产稳产农田比重小。七十年代后期到八十年代中期,贵州森林覆盖面积一度下滑至12%左右,后经多方努力,本世纪初恢复到35%左右,但小径级中幼林居多。特别是贵州国土面积中山地、丘陵约占92.5%,喀斯特地区占总面积的61.9%,溶蚀面积大,由于人为侵害,植被稀少,土壤瘠薄,水土流失严重,多数地方已形成石牙、石峰、石林,岩石裸露,无法还耕。据水利部门的监测,我省水土流失面积为 7.67万平方公里,占国土面积的43.5%。全省平均每年土壤侵蚀量28566万吨,平均侵蚀模数为1621.9吨/平方公里·年。另据统计,我省中低产田土面积占耕地面积的72%,且多为坡耕地,山高水低,水利设施不足,灌溉条件很差,每遇干旱就造成歉收,极大地影响了农业生产的持续稳定发展。
 
  建议:
 
  贵州农业增长受到来自总量不足和质量提高的双重约束,由于受自然资源条件的限制,提高贵州农业综合生产能力,必须依靠科技进步,加快先进实用农业科学技术的推广。
 
  一、要加强和提高农业科技创新能力、储备能力、转化能力。实行更加紧密的农科教结合,抓紧对影响我省粮食发展的重大科研项目进行联合攻关,切实加强以主要粮油作物良种选育为重点的配套技术和原创技术研究;实施现代农业科技平台建设计划,800万亩粮食标准化生产工程计划;加快农业科技产业化工程和粮食精深加工(包括饲料加工)工程建设,提高粮食转化能力;加速农村信息化网络工程和农村实用技术人才培训工程进程;按照中央一号文件的要求,“较大幅度地增加预算内农业科研投入”,设立农业科研工作专项基金;要针对“伏旱”、“秋风”、重大病虫害等对我省粮食生产危害较大的自然灾害进行深入研究,推广有效抗御这些重大灾害的作物品种、耕作制度和高效节水灌溉技术。
 
  二、加大工业与农业的协调性发展。我省在工业强省,城镇化带动战略中应多关注以工辅农,以农促工,农、工协调发展。
 
  三、加大农业先进适用技术的推广力度。要因地制宜大力推广高产、稳产、优质粮食品种,在十二五期间,争取使粮油主推品种换代1—2次;进一步普及水稻旱育稀植、玉米育苗移栽、小麦分带轮作等成熟技术,提高先进适用技术入户率和到位率;加强对各类单项农业适用技术进行集成、组装、配套,加大示范推广力度,降低种粮成本,提高种粮效益。
 
  四、加强农业科技推广体系建设,特别是加强乡镇农业“三站”建设,健全乡镇农技推广网络。既要深化对传统农业技术推广体制的改革,使他们适应农业发展的新形势,更好地为广大农民群众服务;又要积极支持农业专业技术协会、农业科技示范园、龙头企业等机构和组织的发展,多渠道、多形式地加大农业科技推广力度。
 
  五、加强对农民的技术培训。要充分利用现有各种教育培训机构、科技示范基地以及农村中学和远程教育系统等多种载体,采取点面结合、样板示范、辐射带动等多种形式加强对农民的技术培训,促进农民劳动技能的整体提高,增强他们吸纳和应用先进农业科技的能力,提高他们的生产、经营和管理水平。
 
  六、实现生态畜牧业大省建设和粮食生产的协调发展。贵州有独特的自然条件,发展草地畜牧业是贵州畜牧业发展的方向和重点。但是,贵州的肉类生产中猪肉的比重仍占85%左右,而且畜牧业以生猪生产为主的格局不可能在短期发生变化。生猪生产是一种高耗粮的产业,没有粮食生产为基础,生猪生产发展不起来。粮多猪多,猪多肥多,建立以畜牧业、沼气及有机农业产业链试点。这种良性循环经济模式是建设生态农业、生态畜牧业,提高粮食综合生产能力的一个重要内容。即使是草食性畜牧业,没有粮食和其它农副产品作精饲料,草食性畜牧业也发展不好,这是农业和畜牧业之间的共轭作用和辩证关系。要组织科技人员对生态畜牧业大省的内涵、指标体系、建设重点和对策措施进行研究,制定发展规划,在养殖技术、经营管理和产品质量方面采取有力措施,加快生态畜牧业大省建设进程。
 
  七、优先解决农业浇灌问题。贵州省地处长江、珠江两大流域的分水岭地带,水资源相对丰富。但同时也是西南喀斯特岩溶发育强烈的中心区域,全国唯一没有平原支撑的省份。水资源既丰富又“缺乏”、“坐在水上没有水喝”是贵州省水利最大的特点也是最致命的特点,破解工程性缺水难题,成为几代贵州水利人迫切的希望与梦想。贵州水利面临的困难和问题首先是工程性缺水,水利基础在缺少投入的情况下,不能满足社会经济发展的需要,甚至成为经济发展的拼颈。“十二五”期间,工程性缺水问题将继续成为制约贵州省经济社会发展的重要因素。为努力使“十二五”成为贵州省水利发展最好最快的时期,以解决贵州工程性缺水和增强抗灾能力为核心,加快建设一大批中型骨干水利以上的水利工程,把水利基础设施向县、乡延伸,且优先解决农业浇灌问题。
 
关于有效治理我省两湖一库水污染的建议
 
林 光 进
 
  近年来,中央、省、市领导对治理我省“两湖一库”高度重视。2007年9月21日,中共贵阳市委、市政府召开“依法治理两湖一库,确保市民饮水安全”动员大会,宣布实施“五大工程”治理“两湖一库”。
 
  治理两湖一库已迫在眉睫,刻不容缓。
 
  治理“两湖一库”必须认真贯彻落实科学发展观,实行“远近结合、标本兼治,分类指导、因地制宜,科学规划、综合治理,加强领导、狠抓落实”的指导方针,通过全面、系统、科学、严格的综合治理,使两湖一库地区的自然风貌逐渐恢复,努力形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的宜居环境。然而,我们正在开展的湖泊富营养化及其综合治理工作,还没有成套的成熟技术支撑,治理过程中存在一些问题:如水体富营养化、蓝藻水华问题;水源地水质不达标,给城镇供水安全带来威胁;污水处理工艺升级改造难度大,技术与经济、节能与减排等矛盾仍十分突出;工业污水超标排放得不到完全有效控制;配套管网建设问题;城镇污水处理厂污泥安全处理处置矛盾等问题。治理任务仍然十分艰巨复杂。
 
  一、红枫湖水资源开发利用现状
 
  红枫湖建成于1960年,是猫跳河六级水电站的第一级,水面面积约57.2平方公里,总库容7.53亿立方米,储水量6.01亿立方米,是贵州目前最大的人工湖泊之一。百花湖建成于1966年,是猫跳河六级水电站的第二级,水面面积约14.5平方公里,总库容2.5亿立方米,储水量2.1亿立方米。
 
  红枫湖建库初期的功能主要以防洪、发电、农灌、养殖、工业用水、航运为主。上世纪八十年代旅游业兴起后,增加了旅游的功能。随着贵阳市将“红枫湖”作为重要饮用水源地,每年贵阳市很大一部分生活用水都依靠“红枫湖”,以城市供水为主要功能的作用越来越明显。
 
  红枫湖是贵阳市及周边人民最重要的饮用水及工农业用水水源地,在贵州中部社会经济发展中起着不可替代的支撑作用。近年来,随着两湖一库地区周边人口的不断增长,大量的有机物、污染物排入湖区。同时,随着城市供水需求量增大,以及猫跳河梯级电站发电放水、农业灌溉占用了一部分水资源,再加上周边几十家企业用水量的增加,“红枫湖”水资源供需矛盾日益突出。红枫湖水体的严重污染,直接威胁贵阳市民的饮水安全,根据我们的调研发现,目前威胁红枫湖饮用水安全的污染源,主要来自于工矿企业、城镇居民、农业农村、旅游三产、水产养殖五个方面。同时,这些污染源分布在平坝、清镇等不同行政区域。因此,保护和治理“红枫湖”饮用水源还任重而道远。
 
  二、红枫湖农业农村面源污染现状
 
  随着经济的发展和人口的增长,“红枫湖”周边面源污染也在不断增加,直接影响“红枫湖”水质和湖区农业可持续发展,湖区人居环境遭到破坏,已成为社会主义新农村建设的重要阻碍。
 
  (一)红枫湖流域内村寨情况
 
  红枫湖镇辖22个村、122个村民组、7857户、32675人在红枫湖流域内,其中有16个村、79个村民组、5362户、21064人离湖在1公里以内,沿湖50米以内的农户有2791户;站街镇有6个村、58个村民组、3592户、14852人在红枫湖流域内,离湖在1公里以内,沿湖50米以内的农户有339户。青龙办事处有1个村4个村民组307户1505人在红枫湖流域内,离湖在1公里以内。流域内村民的日常生产生活都与红枫湖的环境保护息息相关。
 
  (二)红枫湖面源污染现状
 
  1、大量化肥、农药等农用物资的不科学使用和处置,使地表水、地下水受到了大面积污染,最终通过沟渠、河道等进入“红枫湖”,给“红枫湖”水质带来了明显的危害。据测算,红枫湖流域清镇区域每年农用化肥面源流失949.99吨,其总氮含量436.99吨、总磷含量104.5吨;百花湖流域清镇区域每年农用化肥面源流失678.78吨,其总氮含量312.24吨,总磷含量74.67吨。
 
  2、畜牧业大发展,但畜禽粪便、污水的排放处理不当,最终成为“红枫湖”一大污染源。据测算,红枫湖流域清镇区域每年排放畜禽养殖废水15.75万吨,其总氮含量591.81吨,总磷含量54.57吨。
 
  3、沿湖村寨由于缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统,生活污水大多不经任何处理,直接排放或沉积在村边沟渠和村寨地面,最终对“红枫湖”饮用水源造成污染。据测算,红枫湖流域清镇区域村寨每年排放生活污水86.03万吨,其总氮含量72.49吨,总磷含量4.7吨。
 
  4、虽然“红枫湖”网箱养鱼已于2005年2月拆除,红枫湖温流水养鱼已于2005年12月拆除,但历年网箱养鱼和温水养鱼未被鱼吃掉的投饵料,造成水体长期污染。据测算,红枫湖网箱养鱼和温流水养鱼历年投饵料6.08万吨,按1%计算残饵入湖608吨,其总氮含量30.3吨,总磷含量8.45吨。
 
  5、生产废弃物不仅影响农村生态环境,还成为污染“红枫湖”的又一污染源。大量农作物秸秆未被有效回收利用,直接焚烧或抛弃于沟渠、河、湖、道路两侧,农村个体经营户在加工经营过程中污水随意流淌;农膜及各种塑料废弃物,由于极难降解,且在降解过程中还会渗出有毒物质,这些都是污染“红枫湖”的污染来源。
 
  三、两湖一库的治理情况
 
  四、建议
 
  采用立体、循环、无公害、低碳处理方式从根本上解决问题。在湖(库)区形成:“畜禽养殖—废弃物资源化—种养殖业—水污染治理”的良性循环系统。过去我们的处理方式大部分是单一的,不能从源头堵住污染源,或不能用立体生态方式来治理,大部分只能治表,不能治根,而采用生态循环的治理方式花钱少,循环治理时间长,环境不再受到破坏,加上对工业排放的处理,使两湖一库地区回到原生态平衡时代,从根本上解决两湖一库地区的污染问题。
 
  一、利用蝌蚪清除湖(库)内蓝藻
 
  贵阳学院科研人员的研究表明蝌蚪的食物主要是蓝藻及其它藻类,利用蝌蚪清除蓝藻,清除率可达91%,这对城市饮用水水源地水质净化和湖泊水面富营养化防治有重要作用。利用蝌蚪治理蓝藻优势有三:其一、蝌蚪期(变态为蛙前)一般为50天左右,变态后即上岸,对水体无污染;其二、不同蛙类的繁殖时间不同,有些蛙类在2月左右开始孵化出蝌蚪,有些蛙类蝌蚪在9月左右变态为幼蛙上岸,形成不同蛙类的不同繁殖时间,即从2月—9月都有不同蛙类繁殖的蝌蚪,使其蝌蚪期总体时间跨度较长。而蓝藻一般是3月—8月爆发,即不同蛙类蝌蚪繁殖时间与蓝藻的主要发生时间总体吻合,因此,利用蝌蚪在蓝藻爆发前进行控制应有效;其三、蝌蚪变态为蛙类后即离开水域登陆,以昆虫为食,是生物防治农林害虫的理想动物,它既可以减少施用农药,防止农药富集对环境的污染,又有利于生态农业的发展,生产有机农作物,提高农产品的经济价值;另外,蛙类养殖还是农民脱贫致富的途径之一。大量养殖蛙类不仅可以进行蛙肉深加工,而且蛙类皮肤肽更是可供医药用的重要原材料。
 
  二、建大型工业沼气站与城镇污水净化系统相结合
 
  由于蛙类养殖需解决饲料来源,建筑大型沼气工程除了从源头解决人类及畜牧养殖的大量粪便,厌氧发酵产生沼气、沼液外,附属产品沼渣可养殖蚯蚓,用蚯蚓解决蛙类养殖所需饲料来源。高效利用农业和养殖业废弃物,促进农村可再生能源技术规模化和产业化发展的同时利用沼渣养殖蚯蚓,用蚯蚓养殖蛙类,用蛙类蝌蚪清除水库湖泊蓝藻不时为一种好方法。除此之外,修建生活污水净化系统及工业化沼气站相结合,也是净化湖区生活用水的可行之策。生活污水就地得到处理,可以减少地下管网铺设造成的资源浪费,减少污水转移和扩散后造成的新的环境污染。在生活污水净化系统及沼气站地面上进行绿化,可以提高土地利用效率。生活污水经处理后,可以用于小区绿化和景观用水,真正实现资源节约和环境保护。建议把生活污水净化及沼液净化处理作为建设节约型社会的一项重要措施,把建设生活污水净化及沼液净化作为一项制度纳入湖(库)区周边小城镇总体规划,纳入城镇建设项目“三同时”(即“同时设计、同时施工、同时投入使用”)来管理。在城市建设,尤其是小城镇、风景区规划之初,要预先考虑生活污水净化及沼气站沼液净化处理的设计和施工建设。
 
  具体做法是:
 
  1、根据两湖一库周边有机物的数量建设大型工业沼气站。将两湖一库周围城镇有机物集中处理,进入沼气工业加工厂,堵住污染源进入湖(库)区;
 
  2、湖(库)区农作物秸秆等有机物回收为沼气站原料;
 
  3、湖(库)区选择合适的区域建有机肥加工厂,城市污水处理厂的污泥晒干处理进入有机肥加工厂进行有机肥加工;
 
  4、建设沼气集中供应站,把气体送入农户,避免湖(库)区周围农民上山砍柴,保护森林,保护水土流失;
 
  5、把沼液、沼渣进行有机肥加工;
 
  6、两湖一库周围倡导有机农作物种植,并可在农田里养殖鱼类,禁止使用工业化肥及农药;
 
  7、沼渣养殖蚯蚓或作有机肥加工,有机肥可作湖(库)区农作物及城市绿化使用肥料;
 
  8、蚯蚓养殖蛙(其过程中大量繁殖不同季节蝌蚪);
 
  9、蝌蚪进入湖(库)清除蓝藻,蛙登陆吞食害虫;
 
  10、在两湖一库周围种植能吸收富营养化物质的植物,净化水源。
 
  流程图:
 
  三、充分发挥项目的示范带动作用
 
  省政府可考虑先建立立体生态治理试验区,先示范,后推广。一手抓项目实施,一手抓普及推广。将项目建成样板工程,特别是建立红枫湖周边沼气工程样板企业,重点示范、以点带面。
 
  四、多渠道资金投入
 
  将沼气补助资金列入市财政预算,并从财政增量资金中尽可能加大对沼气建设的投入力度。地方政府也应列入财政预算,给予投入。筹集资金,设立沼气建设基金专用户头。项目建设资金要专户管理、专款专用,任何单位不得截留、挪用。按照“谁受益、谁投资”的原则,引导民营企业和私人自筹资金,用于沼气工程建设。鼓励金融资金投入沼气建设。各地要利用这一良好势头,积极引进外资建设沼气工程。今后,国家将加大力度实施沼气工程项目,建议市政府高度重视,并创造条件积极争取国家的扶持。
 
  五、加强立法进程,实施依法管理
 
  进一步完善新能源和可再生资源的开发与综合利用等方面的法律法规。尽快制定和发布《关于推动红枫湖周边循环经济发展的指导意见》实施细则,使沼气建设工作走上法制化、规范化管理的轨道。
 
  六、发挥媒体积极宣传的作用
 
  采用有线电视、广播、报纸专栏等形式,普及沼气知识,组织沼气技术培训会、经验推广会,将沼气建设相关政策及沼气适用技术宣传到企业、农户,全面推进沼气建设。
 
清镇红枫湖周边农村发展沼气的调查报告
 
林 光 进
 
  一、红枫湖水资源开发利用现状
 
  红枫湖建成于1960年,是猫跳河七级水电站的第一级,水面面积约57.2平方公里,总库容7.53亿立方米,储水量6.01亿立方米,是贵州最早、最大的人工湖泊之一。红枫湖建库初期的功能主要以防洪、发电、农灌、养殖、工业用水、航运为主。上世纪八十年代旅游业兴起后,增加了旅游的功能。近几年来,贵阳市将“红枫湖”作为重要饮用水源地,每年贵阳市很大一部份生活用水都依靠“红枫湖”,以城市供水为主要功能的作用越来越明显。随着城市供水需求量增大,以及猫跳河梯级电站发电放水、农业灌溉占用了一部分水资源,再加上周边几十家企业用水量的增加,“红枫湖”水资源供需矛盾日益突出。同时,“红枫湖”水质也在逐年恶化,在发展与保护的双重需求下,红枫湖必须回归“环保”,重走生态之路。
 
  二、红枫湖周边农业、农村面源污染现状
 
  随着经济的发展和人口的增长,“红枫湖”周边面源污染也在不断增加,直接影响“红枫湖”水质和湖区农业可持续发展,湖区人居环境遭到破坏,已成为社会主义新农村建设的重要障碍。农业面源污染又称农业非点源污染,是指在农业生产活动中,氮素和磷素等营养物质,农药、重金属以及其他有机和无机污染物质,土壤颗粒等沉积物,从非特定的地点,以不同的形式对大气、土壤和水体等环境形成的污染,尤其是通过农田的地表径流和地下渗漏造成水域环境的污染。由于农业生产活动的广泛性和普遍性,加上农业面源污染涉及范围广、随机性大、隐蔽性强、不易监测、难以量化、控制难度大,因此,农业面源污染已成为目前影响红枫湖生态环境质量的重要污染源,其发展趋势令人担忧。
 
  (一)红枫湖流域内村寨情况
 
  红枫湖镇辖22个村、122个村民组、7857户、32675人在红枫湖流域内,其中有16个村、79个村民组、5362户、21064人离湖在1公里以内,沿湖50米以内的农户有2791户;站街镇有6个村、58个村民组、3592户、14852人在红枫湖流域内,离湖在1公里以内,沿湖50米以内的农户有339户。青龙办事处有1个村、4个村民组、307户、1505人在红枫湖流域内,离湖在1公里以内。流域内村民的日常生产生活都与红枫湖的环境保护息息相关。
 
  (二)红枫湖周边农业、农村面源污染现状
 
  据调查资料显示,红枫湖存在以下五类污染:
 
  1、大量化肥、农药等农用物资的不科学使用和处置,使地表水、地下水受到污染,最终通过沟渠、河道等进入“红枫湖”,给“红枫湖”水质带来了明显的危害。据测算,红枫湖流域清镇区域每年农用化肥面源流失949.99吨,其总氮含量436.99吨、总磷含量104.5吨。
 
  2、畜牧业发展,其畜禽粪便、污水的排放处理不当,成为“红枫湖”一大污染源。据测算,红枫湖流域清镇区域内每年排放畜禽养殖废水15.75万吨,其总氮含量591.81吨,总磷含量54.57吨。
 
  3、沿湖村寨由于缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统,生活污水大多不经任何处理,直接排放或沉积在村边沟渠和村寨地面,最终对“红枫湖”饮用水源造成污染。据测算,红枫湖流域清镇区域村寨每年排放生活污水86.03万吨,其总氮含量72.49吨,总磷含量4.7吨。
 
  4、历年网箱养鱼和温水养鱼未被鱼吃掉的投饵料,造成水休长期污染。据测算,红枫湖网箱养鱼和温流水养鱼历年投饵料6.08万吨,按1%计算残饵入湖608吨,其总氮含量30.3吨,总磷含量8.45吨。
 
  5、生产废物不仅影响农村生态环境,还成为污染“红枫湖”的又一污染源。大量农作物秸秆未被有效利用,直接焚烧或抛弃于沟渠、河、湖、道路两侧,农村个体经营户在加工经营过程中污水随意流淌;农膜及各种塑料废弃物,由于极难降解,且降解过程中还会渗出有毒物质,最终对“红枫湖”饮用水源造成污染。
 
  三、发展沼气在红枫湖生态文明建设中的重要作用
 
  1、节约资源,解决红枫湖周边农村群众生活用能问题
 
  能源是一种战略性资源,是红枫湖周边经济增长和社会发展极其重要的物质基础。农户建一口沼气池,平均每年可产沼气350立方米,为农户提供70%以上的生活用能。
 
  2、标本兼治,解决红枫湖周边农村、农业面源污染问题
 
  随着红枫湖周边规模化畜禽养殖企业的迅速发展,养殖场及其周边堆积了大量粪便,污染农田、水域。沼气工程用于处理养殖场周边的污染物,不仅对养殖排放的粪水、废糟进行无害化处理,而且产生沼气和大量的优质有机肥料。综合利用这些优质有机肥料,可以减少化肥、农药的施用量。
 
  3、另辟蹊径,解决红枫湖周边城镇生活污水问题
 
  城镇污水处理厂处理污水的成本和运转费用都很高,地方财政一般很难承受。生活污水净化沼气池由于体积小,可以分散修建。实行谁污染谁治理,由房屋业主集资,基本不需要国家财政和地方财政投入资金。内部水流自然流动,不需要动力支撑,平时不需要管理运行费用。处理后的水质完全达到有关部门规定的排放标准。
 
  4、变废为宝,解决红枫湖周边秸杆燃烧问题
 
  农作物秸杆燃烧屡禁不止,通过秸秆固化、气化、发电技术,可以使其转化为资源再利用。秸秆持续产气时间长,可与粪便配搭进料。
 
  5、一举多得,解决红枫湖周边水土流失问题
 
  每口沼气池年均可替代薪柴2000公斤,使3.5亩林地得到保护,减少水土流失4.5吨。
 
  6、以人为本,解决红枫湖周边农村环境脏、乱、差问题
 
  农村户用沼气池实行“一池三改”,将有效改善农村人居环境,实现畜禽粪便的无害化处理,阻断各种疫病的传播途径。
 
  四、红枫湖周边沼气发展制约因素
 
  (一)沼气建设管理方面
 
  一是各部门之间尚未形成合力,各行其是,多方立项,缺乏统筹规划,资金使用分散,且使用不够合理;二是政府近几年安排资金实施沼气建设项目时,投入没有纳入预算;三是没有充分发挥项目的辐射效应。
 
  (二)沼气政策引导方面
 
  一是忽视户用沼气池综合效益的发挥;二是在红枫湖周边小城镇化进程中,忽视生活污水净化沼气池建设;三是政府在扶持沼气工程建设和推动沼气工程商业化方面的政策引导较为薄弱。
 
  (三)沼气项目实施方面
 
  一是农村能源技术队伍总体素质有待进一步提高;二是科研重视不够;三是社会化服务体系不够健全。
 
  五、加快红枫湖周边农村沼气发展的对策和建议
 
  (一)沼气建设管理方面
 
  1、加强沼气工作的领导和协调
 
  发展以沼气为重点的生态能源建设是统筹人与自然和谐发展,统筹城乡发展的重要内容。红枫湖周边应将沼气建设与生态环境保护、节约能源、完善公共卫生防疫体系、推进农业结构调整和增加农民收入等结合起来,作为构建和谐红枫湖的重要抓手,积极部署落实。建议将沼气建设作为一个系统工程,统盘考虑。成立由市委或市政府分管领导任组长,有发改、科技、财政、环保、卫生、农业、国土、扶贫等相关部门领导参加的工作小组。日常机构依托在市农业局,专门负责协调和推动清镇市沼气建设工作。由市政府出面统筹协调,整合有关部门的资金,实行资金上“统一规划,渠道不变,部门指导,地方综合,乡村组织,农民参与”,技术上由农业主管部门指导的运作方式,使有限的资金发挥出好的效益。
 
  2、多渠道增加资金投入
 
  将沼气补助资金列入市财政预算,并从财政增量资金中尽可能加大对沼气建设的投入力度。地方政府也应列入财政预算,给予投入。筹集资金,设立沼气建设基金专用户头。项目建设资金要专户管理、专款专用,任何单位不得截留、挪用。按照“谁受益、谁投资”的原则,引导民营企业和私人自筹资金,用于沼气工程建设。鼓励金融资金投入沼气建设。各地要利用这一良好势头,积极引进外资建设沼气工程。今后,国家将加大力度实施沼气工程项目,建议市政府高度重视,并创造条件积极争取国家的扶持。
 
  3、加强立法进程,实施依法管理
 
  进一步完善新能源和可再生资源的开发和综合利用方面的法律法规。尽快制定和发布《关于推动红枫湖周边循环经济发展的指导意见》实施细则等法规,使沼气建设工作走上法制化、规范化管理的轨道。
 
  4、充分发挥项目的示范带动作用
 
  一手抓项目实施,一手抓普及推广。将项目建成样板,特别是建立红枫湖周边沼气工程样板企业,重点示范、以点带面。组织沼气技术培训会、经验推广会,将沼气建设相关政策及沼气适用技术宣传到企业、农户。积极发挥新闻媒体的作用,采用有线电视、广播、报纸专栏等形式,普及沼气知识,全面推进沼气建设。
 
  (二)沼气政策引导方面
 
  1、实施区域重点发展战略
 
  根据红枫湖周边乡镇财政情况和沼气发展条件的地域差别,以当前发展的规模、速度、管理和技术能力等为基础,综合考虑社会发展和生态红枫湖建设需求以及经济基础和能源需求状况等因素,在统一规划后,分阶段实施沼气工程。按照因地制宜,突出重点的原则,在“天保”工程和退耕还林工程区、优势农产品重点区域、能源短缺、养殖业发达和经济落后地区优先发展,养殖基地重点建设一批小型沼气工程。
 
  2、发挥农村户用沼气池的综合效益
 
  结合生态农业抓沼气。发展以沼气为纽带的生态农业,采用猪(牛、羊、兔等)一沼一果(粮、菜、茶等)能源生态良性循环经济模式,为沼气和生态农业的发展提供更加广阔的空间。结合农田基本建设抓沼气。将沼气建设作为农田基本建设内容,大力推广“户办工程”,开展山、水、林、田、路、气综合治理。兴建沼气生态长廊,生态园,培育无公害水果基地,发展旅游观光农业,实现以沼气为载体的庭院经济的良性发展。
 
  3、大力推广城镇污水净化沼气池
 
  在相当长的时期内,修建生活污水净化沼气池都是符合市情、湖情的可行之策。生活污水就地得到处理,直接排入下水道,可以减少地下管网铺设造成的资源浪费,减少污水转移和扩散后造成的新的环境污染。在生活污水净化沼气池地面上进行绿化,可以提高土地利用效率。生活污水经处理后,可以用于小区绿化和景观用水。真正实现资源节约和环境保护。建议将推广生活污水净化沼气池作为建设节约型社会的一项重要措施,把建设生活污水净化沼气池作为一项制度纳入小城镇总体规划,纳入城市建设项目“三同时”(即“同时设计、同时施工、同时投入使用”)来管理。在城市建设,尤其是小城镇、风景区规划之初,要预先考虑生活污水净化沼气池的设计和施工建设。尽快出台规范性和强制性的具体要求。建设、设计、施工、监理和施工图审查,工程质量检测等工程建设各方主体和中介机构要严格按照这些条文,做好每一环节的衔接和把关工作,最大限度地节约治污成本和建设成本。
 
  4、促进大中型沼气工程产业化发展
 
  沼气工程属于废弃物资源化综合利用工程,是无害化处理养殖业粪便的必由之路,社会效益较之经济效益更为明显。建议充分运用财政、金融、投资、价格等手段,制定激励和制约机制,实现投资多元化、产权股份化、运营市场化和治理专业化。在规划审批、土地供应、税收等方面,对大中型沼气工程给予优惠政策扶持。同时,对养殖企业的粪水排放制定地方排放标准或要求,并制定强制性的限期治理措施,利用环境政策推动大中型沼气工程的发展。
 
  (三)沼气项目实施方面
 
  1、开展沼气科技创新
 
  通过技术总结、技术交流、技术引进等工作,不断探索创新,推出沼气建设的新模式、新技术、新工艺、新产品,进一步提高沼气建设的技术含量。近期,应将创新点放在玻璃钢和塑料结构等工厂化生产的沼气池、各类提高沼气产气率的发酵菌种、各种能源生态经济模式的研究、试点、示范和推广上。
 
  2、建立一支高水平的沼气建设队伍
 
  坚持持证上岗制度,强化对建池技工的培训和指导,杜绝无证人员从事沼气建设。相关部门要摸清情况,找准问题,有针对性地制定培训计划。结合农村实用人才开发,开展沼气生产工人职业技能培训鉴定。同时,针对农村能源工作机构划归农业部门管理后,农业部门新从事农村能源建设管理的干部和技术员不熟悉沼气建设的情况,开展农村能源管理干部和技术员培训。
 
  3、加强沼气工程质量管理
 
  农村户用沼气建设应严格按照统一技术规范要求施工。沼气工程实行施工招标制度。工程规模在100万元以上的沼气工程项目,要按照国家有关规定进行公开招标。坚持质量监督制度。按照对建设工程质量体系的要求,逐步建立完善沼气工程监理制度。
 
  4、完善沼气服务体系
 
  借鉴电力管理的运行管理模式,为农村户用沼气池的后期管理,沼气综合利用提供技术指导、技术承包等服务,解除沼气用户的后顾之忧。以物业管理的方式,为沼气工程提供长期或短期的运行管理服务,确保沼气使用安全,推动红枫湖周边乃至全市新一轮沼气建设健康发展。观天时察地利,红枫湖周边沼气建设正当其时、大有可为。红枫湖周边应依靠得天独厚的沼气资源和条件,加快沼气发展,尤其要加快大中型沼气工程的建设,让老百姓得到实实在在的利益,为促进生态红枫湖、和谐红枫湖的又好又快发展做出贡献。  
 
红枫湖面源污染现状、治理任务及对策
 
肖进原   林光进
 
  红枫湖是贵阳市的饮用水源,目前威胁红枫湖饮用水安全的污染源,主要来自于工矿企业、城镇居民、农业农村、旅游三产、水产养殖五个方面。同时,这些污染源分布在平坝、清镇等不同行政区域。因此,保护和治理“红枫湖”饮用水源任重而道远。
 
  一、红枫湖水资源开发利用现状
 
  红枫湖建成于1960年,是猫跳河六级水电站的第一级,水面面积约57.2平方公里,总库容7.53亿立方米,储水量6.01亿立方米,是贵州目前最大的人工湖泊之一。百花湖建成于1966年,是猫跳河六级水电站的第二级,水面面积约14.5平方公里,总库容2.5亿立方米,储水量2.1亿立方米。
 
  红枫湖建库初期的功能主要以防洪、发电、农灌、养殖、工业用水、航运为主。上世纪八十年代旅游业兴起后,增加了旅游的功能。随着贵阳市将“红枫湖”作为重要饮用水源地,每年贵阳市很大一部分生活用水都依靠“红枫湖”,以城市供水为主要功能的作用越来越明显。
 
  随着城市供水需求量增大,以及猫跳河梯级电站发电放水、农业灌溉占用了一部分水资源,再加上周边几十家企业用水量的增加,“红枫湖”水资源供需矛盾日益突出。同时,“红枫湖”水质也在逐年恶化,在发展与保护的双重需求下,红枫湖必须回归“环保”,重走生态之路。
 
  二、红枫湖农业农村面源污染现状及治理目标
 
  随着经济的发展和人口的增长,“红枫湖”周边面源污染也在不断增加,直接影响“红枫湖”水质和湖区农业可持续发展,湖区人居环境遭到破坏,已成为社会主义新农村建设的重要阻碍。
 
  (一)红枫湖流域内村寨情况
 
  红枫湖镇辖22个村、122个村民组、7857户、32675人在红枫湖流域内,其中有16个村、79个村民组、5362户、21064人离湖在1公里以内,沿湖50米以内的农户有2791户;站街镇有6个村、58个村民组、3592户、14852人在红枫湖流域内,离湖在1公里以内,沿湖50米以内的农户有339户。青龙办事处有1个村4个村民组307户1505人在红枫湖流域内,离湖在1公里以内。流域内村民的日常生产生活都与红枫湖的环境保护息息相关。
 
  (二)红枫湖面源污染现状
 
  1、大量化肥、农药等农用物资的不科学使用和处置,使地表水、地下水受到了大面积污染,最终通过沟渠、河道等进入“红枫湖”,给“红枫湖”水质带来了明显的危害。据测算,红枫湖流域清镇区域每年农用化肥面源流失949.99吨,其总氮含量436.99吨、总磷含量104.5吨;百花湖流域清镇区域每年农用化肥面源流失678.78吨,其总氮含量312.24吨,总磷含量74.67吨。
 
  2、畜牧业大发展,但畜禽粪便、污水的排放处理不当,最终成为“红枫湖”一大污染源。据测算,红枫湖流域清镇区域每年排放畜禽养殖废水15.75万吨,其总氮含量591.81吨,总磷含量54.57吨。
 
  3、沿湖村寨由于缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统,生活污水大多不经任何处理,直接排放或沉积在村边沟渠和村寨地面,最终对“红枫湖”饮用水源造成污染。据测算,红枫湖流域清镇区域村寨每年排放生活污水86.03万吨,其总氮含量72.49吨,总磷含量4.7吨。
 
  4、虽然“红枫湖”网箱养鱼已于2005年2月拆除,红枫湖温流水养鱼已于2005年12月拆除,但历年网箱养鱼和温水养鱼未被鱼吃掉的投饵料,造成水休长期污染。据测算,红枫湖网箱养鱼和温流水养鱼历年投饵料6.08万吨,按1%计算残饵入湖608吨,其总氮含量30.3吨,总磷含量8.45吨。
 
  5、生产废物不仅影响农村生态环境,还成为污染“红枫湖”的又一污染源。大量农作物秸秆未被有效利用,直接焚烧或抛弃于沟渠、河、湖、道路两侧,农村个体经营户在加工经营过程中污水随意流淌;农膜及各种塑料废弃物,由于极难降解,且降解过程中还会渗出有毒物质,最终对“红枫湖”饮用水源造成污染。
 
  (三)总体目标
 
  到2009年“红枫湖”饮用水源水质恶化趋势得到初步有效遏制;到2010年,“红枫湖”饮用水源水质实现明显好转;到2012年“红枫湖”饮用水源达到三类水质。
 
  三、综合治理的主要任务
 
  (一)加快农业产业结构调整,有效控制农业面源污染
 
  根据“红枫湖”保护功能分区的不同,按“整体、协调、循环、再生”的原则,因地制宜地设计、组装、调整、管理农业生产和农村经济体系,形成植物生产、动物转化和微生物还原的农业循环经济模式,达到生态与效益的互惠共赢。
 
  1、大力实施农业标准化工程,推广生态种植模式及配套技术、生态畜牧业生产模式及配套技术、生态渔业模式及配套技术、河道综合治理模式及配套技术、“畜一沼一蔬(果、茶等)”生态模式及配套技术、设施农业模式及配套技术、观光农业模式及配套技术,努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。
 
  2、加快转变传统种植业的粗放经营,充分利用都市农业、现代农业发展的各项扶持政策,优化蔬菜产业布局,推进蔬菜产业升级,引导、鼓励、支持农民发展果、茶、桑等产业,逐步降低玉米和水稻种植面积。加快农业生产的集约经营步伐,推进高效生态农业园区建设,促进农业增效和农民增收。
 
  (1)“红枫湖”传统种植业现状。“红枫湖”沿湖1公里范围内主要种植有水稻、玉米、油菜、蔬菜等农作物及果树,其中种植水稻27093亩、玉米45705亩、油菜55900亩、蔬菜6589亩、果树15506亩。农作物管理较为粗放,生产中普遍存在偏施滥施氮肥和磷肥、轻视钾肥、忽视微肥施用的现象,各种营养元素肥料施用不平衡,化肥利用率低,施肥经济效益不高,作物平均产量较低。果树主要以葡萄、梨、杨梅、樱桃、凯特杏等品种为主,大部分为近年来发展的新果园,投产面积小,已投产部分的果园产量低;另外多数果农意识较差,管理不到位,不注重施肥、修剪差、树型不好,病虫害严重,果树长势差,果品品质低。
 
  (2)优化布局,推进蔬菜产业升级。针对现有蔬菜产业发展现状,按照“转移、治理、提升、辐射”的要求,从有机、绿色蔬菜着手,推进产业升级,大力推广节水、节肥、节药等资源节约型技术,促进蔬菜发展节本增效,减少污染排放。①红枫湖一级保护区、百花湖一、二级和准保护区内现均无蔬菜种植,今后将不再发展蔬菜种植。②红枫湖沿湖5O米范围内现种植蔬菜700亩,采取措施逐步转移,不再发展蔬菜。③红枫湖二级保护区现种植蔬菜5889亩,涉及2567户11616人,通过治理、提升,发展以野山椒、胡萝卜、壳豌、蜜本南瓜等品种为主的有机蔬菜产业带。④红枫湖准保护区内,通过治理、提升,发展辣椒、大葱、萝卜等品种为主的绿色蔬菜产业带。⑤红枫湖准保护区外,通过辐射带动,发展番茄、荷兰豆、绿叶菜等品种为主的无公害蔬菜产业带。同时,今后的蔬菜产业发展必须规划布局蔬菜农业综合示范区,配套田间排灌设施、清洁设施和产品运输通道,建设(改造)产品贮藏、保鲜设施,并配套粗加工生产线,建设和完善基地、产品检测监测网络体系,最终形成“四环”线蔬菜产业带,有效解决生态与效益之间的矛盾。到2012年,测算需投入资金15450万元,发展有机蔬菜种植5000亩,发展绿色蔬菜种植8000亩,发展无公害蔬菜种植10000亩。
 
  (3)发展果、茶、桑等产业。沿湖1公里范围内,引导农民发展特色果园、有机茶园、绿色桑园等产业,逐步替代蔬菜、玉米、水稻等种植。①葡萄种植:以农牧场、羊昌现有葡萄基地为核心区,辐射红枫湖镇右七、簸箩、白岩村、大冲、右二、龙井、芦荻等村,规划面积10000亩,需投入资金1000万元。②优质梨、桃种植:以青龙办事处青山、河堤、塔山、鲤鱼,站街镇杉树、小河、老胡、赵伍,百花湖乡萝卜、云归、三屯等村为主要实施区域,规划面积l0000亩,需投入资金1000万元。③茶树种植:在二级保护区距“红枫湖”水域300米以外和准保护区范围内适宜地块发展有机茶种植,规划面积9000亩,需投入资金225 O万元。④桑树种植:以站街镇鼠场村、洛海村、红枫湖镇的骆家桥村、毛家寨等村寨为重点发展区域,规划种桑养蚕面积10000亩,需投入资金2500万元。
 
  (4)积极推广测土配方平衡施肥、灌溉水循环利用等先进适用技术,逐步推广化肥农药减量增效示范工程,大力推广使用高效、低毒、低残留农药和新型肥料,推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术,控制面源氮磷流失。加强土壤污染防治,依法对污染严重且难以修复的耕地进行功能调整。
 
  生态效益和经济效益十分显著,通过积极引进企业带动的形式,能够有效解决投放鲢、鳙鱼苗资金问题。
 
  (二)加快沿湖生态型新农村建设,有效控制农村面源污染
 
  1、结合社会主义新农村建设要求,率先将沿湖村寨建成生态型新农村。以转变农民生产和生活方式为核心,以“废弃物资源化、城乡环保一体化、村寨建设生态化”为抓手,推进沿湖村寨生态建设。
 
  2、加快推进沿湖村寨生活污水处理设施建设。根据各村寨的地形条件等的不同,具备条件的村寨,按照区域生活污水处理一体化要求加快截污管网建设,纳入拟建的后午、站街、百花三个污水处理系统;不具备条件的村寨,因地制宜分别采用土壤净化槽、人工湿地、一体化净化槽、生态砾石床和生态沟渠技术建设。
 
  3、加快推进沿湖村寨垃圾收集清运设施建设。根据各村寨人口实际,科学布局垃圾池,统一设计,高标准一次建成。重点安排在距“红枫湖”水域1公里范围内的村寨。采取“分散收集,集中清运,集中处置”方法,由沿湖乡镇分别收集,按照资源共享原则,由专业部门统一清运,逐步实现城乡垃圾处理基础设施共建共享。同时,多渠道筹措农村垃圾清运经费,逐步探索农村垃圾清运的新方法、新途径。
 
  4、加快推进沿湖村寨人畜粪便处理设施建设。在距“红枫湖”水域1公里范围内居住的农户,具备条件的必须建沼气池,配套改厕、改圈等。没有条件建沼气池并配套改厕、改圈的,必须建生态卫生旱厕,并对畜禽散养圈舍进行改造,建设粪便沉淀池。
 
  5、加快部分沿湖村寨、农户搬迁步伐。采取土地置换等必要措施分期分批转移一级保护区现居住人口;对二级保护区、准保护区内居住在建筑退让红线以内的居住人口,分期分批逐步搬出退让红线。
 
  6、加快推进沿湖村寨生态护村建设。在村寨四周合理进行密林生态植物建设,发展笋竹两用林、食用竹笋林,建成30米至50米宽幅的竹类等密林生态护村植物,有效截留、过滤、吸收村寨垃圾、生活污水等污染物。
 
  7、制定沿湖村寨污染源防治规划,建立和完善包含控制面源污染内容在内的“村规民约”,促进农民群众旧观念的转变。加大宣传,提倡绿色消费、绿色生活方式,从源头减少垃圾发生量。动员农民净化、绿化、美化家园,将美化家园与保护“红枫湖”结合起来,使农民在建设美好家园过程中,净化心灵,以求内在美与外在美有机结合,构建生态优美、和谐稳定的新农村。
 
  8、投资测算。在重点完成沿湖村寨污染源综合治理以及生态建设的同时,结合《清镇市沿湖村寨新农村建设规划》,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,到2012年,全面完成“红枫湖”沿湖31个村178个村民组新农村建设共需投入资金6.5亿元。
 
  (三)加强环湖生态修复与建设,改善湖区生态环境
 
  从保护“红枫湖”全局和长远的需要出发,加强森林资源保护和生态公益林建设,促进自然生态恢复。对重点生态公益林实行封育管护,按每1000—3000亩划定综合管理责任区,配备管护人员,建立健全管护制度。强化对重要生态功能区内各类活动的监管,限制或禁止在“红枫湖”保护区范围内开山取石、开发矿产资源等一切导致生态功能继续退化的开发活动,防止生态环境的破坏和生态功能的退化。加强湖滨带、河流等生态敏感区域的生态防护系统建设。
 
  保护现有生态状况良好、生态功能正常的重点区域;对生态系统受到破坏、生态功能退化的区域,采取合理的管护和适当的生物与工程措施,开展生态修复与建设。
 
  加快红枫湖一级保护区环湖生态植被修复与建设。按照“因地制宜、生态防护、景观协调”的要求,在红枫湖饮用水源一级保护区环湖区域内进行宜林地生态植被修复与建设,使饮用水源一级保护区环湖区域增强生态服务、环境净化、水源涵养和水土保持、维持土壤自然特性、生物多样性、缓解各种灾害等功能。
 
  四、综合治理的对策措施
 
  (一)加强组织领导,建立健全面源污染治理的长效机制
 
  各级各有关部门要清醒认识、认真分析“红枫湖”面源污染治理面临的严峻形势,树立和落实科学发展观与正确政绩观,进一步增强治理“红枫湖”面源污染的责任感、紧迫感和自觉性。“红枫湖”面源污染综合治理是一项涉及面广、综合性强的庞大系统工程,仅靠涉农部门的力量是不够的,应在各级党委的统一领导下,建立“红枫湖”面源污染治理的协调机制,全面协调各方面工作。各级政府和有关部门要将“红枫湖”面源污染治理工作作为一项中长期战略任务来抓,建立起责任、监督、补偿三方面有机结合的机制,把各方面的积极性充分调动起来。要切实加强沿湖乡镇治理机构和人员配置,公开监督举报电话,确保治理到边到底,形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。
 
  (二)广泛宣传,营造人人参与面源污染治理的浓厚氛围
 
  充分利用各种媒体加大宣传力度,向城镇居民、农村干部宣传“红枫湖”面源污染治理对保护“生命之水”的重要性,向广大农民宣传公益意识、环保意识,从而营造人人关心“红枫湖”、个个参与“红枫湖”保护的社会氛围,把“红枫湖”保护和治理工作提高到一个新水平。及时报道和表扬先进典型,公开揭露和批评违法违规行为。通过组织开展各种农民喜爱的科普宣传和文化体育等活动,加强对农民的科普教育和政策引导,引导广大农民革除陋习,倡导科学、文明的生活方式,帮助农民走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。
 
  (三)加快红枫湖周边沼气发展
 
  1、沼气建设管理方面
 
  1)加强沼气工作的领导和协调
 
  发展以沼气为重点的生态能源建设是统筹人与自然和谐发展,统筹城乡发展的重要内容。红枫湖周边应将沼气建设与生态环境保护、节约能源、完善公共卫生防疫体系、推进农业结构调整和增加农民收入等结合起来,作为构建和谐红枫湖的重要抓手,积极部署落实。建议将沼气建设作为一个系统工程,统盘考虑。成立由市委或市政府分管领导任组长,有发改委、科技、财政、环保、卫生、农业、国土、扶贫等相关部门领导参加的工作小组。日常机构依托在市农业局,专门负责协调和推动清镇市沼气建设工作。由市政府出面统筹协调,整合有关部门的资金,实行资金上“统一规划,渠道不变,部门指导,地方综合,乡村组织,农民参与”,技术上由农业主管部门指导的运作方式,使有限的资金发挥出更好的效益。
 
  2)多渠道增加资金投入
 
  将沼气补助资金列入市财政预算,并从财政增量资金中尽可能加大对沼气建设的投入力度。地方政府也应列入财政预算,给予投入。筹集资金,设立沼气建设基金专用户头。项目建设资金要专户管理、专款专用,任何单位不得截留、挪用。按照“谁受益、谁投资”的原则,引导民营企业和私人自筹资金,用于沼气工程建设。鼓励金融资金投入沼气建设。各地要利用这一良好势头,积极引进外资建设沼气工程。今后,国家将加大力度实施沼气工程项目,建议市政府高度重视,并创造条件积极争取国家的扶持。
 
  3)加强立法进程,实施依法管理
 
  进一步完善新能源和可再生资源的开发和综合利用方面的法律法规。尽快制定和发布《关于推动红枫湖周边循环经济发展的指导意见》实施细则等法规,使沼气建设工作走上法制化、规范化管理的轨道。
 
  4)充分发挥项目的示范带动作用
 
  一手抓项目实施,一手抓普及推广。将项目建成样板,特别是建立红枫湖周边沼气工程样板企业,重点示范、以点带面。组织沼气技术培训会、经验推广会,将沼气建设相关政策及沼气适用技术宣传到企业、农户。积极发挥新闻媒体的作用。采用有线电视、广播、报纸专栏等形式,普及沼气知识,全面推进沼气建设。
 
  2、沼气政策引导方面
 
  1)实施区域重点发展战略
 
  根据红枫湖周边财政情况和沼气发展条件的地域差别,以当前发展的规模、速度、管理和技术能力等为基础,综合考虑社会发展和生态红枫湖建设需求以及经济基础和能源需求状况等因素,在统一规划后,分阶段实施沼气工程。按照因地制宜,突出重点原则,在“天保”工程和退耕还林工程区、优势农产品重点区域、能源短缺、养殖业发达和经济落后地区优先发展,养殖基地重点建设一批小型沼气工程。
 
  2)发挥农村户用沼气池的综合效益
 
  结合生态农业抓沼气。发展以沼气为纽带的生态农业,采用猪(牛、羊、兔等)一沼一果(粮、菜、茶等)能源生态良性循环经济模式,为沼气和生态农业的发展提供更加广阔的空间。结合农田基本建设抓沼气。将沼气建设作为农田基本建设内容,大力推广“户办工程”,开展山、水、田、林、路、气综合治理。兴建沼气生态长廊,培育无公害水果基地,发展旅游观光农业,实现以沼气为载体的庭院经济的良性发展。
 
  3)大力推广城镇污水净化沼气池
 
  在相当长的时期内,修建生活污水净化沼气池都是符合国情、湖情的可行之策。生活污水就地得到处理,直接排入下水道,可以减少地下管网铺设造成的资源浪费,减少污水转移和扩散后造成的新的环境污染。在生活污水净化沼气池地面上进行绿化,可以提高土地利用效率。生活污水经处理后,可以用于小区绿化和景观用水。真正实现资源节约和环境保护。建议清镇市将推广生活污水净化沼气池作为建设节约型社会的一项重要措施,把建设生活污水净化沼气池作为一项制度纳入小城镇总体规划,纳入城市建设项目“三同时”(即“同时设计、同时施工、同时投入使用”)来管理。在城市建设,尤其是小城镇、风景区规划之初,要预先考虑生活污水净化沼气池的设计和施工建设。尽快出台规范性和强制性的具体要求。建设、设计、施工、监理和施工图审查、工程质量检测等工程建设各方主体和中介机构要严格按照这些条文,做好每一环节的衔接和把关工作,最大限度地节约治污成本和建设成本。
 
  4)促进大中型沼气工程产业化发展
 
  沼气工程属于废弃物资源化综合利用工程,是无害化处理养殖业粪便的必由之路,社会效益较之经济效益更为明显。建议充分运用财政、金融、投资、价格等手段,制定激励和制约机制,实现投资多元化、产权股份化、运营市场化和治理专业化。在规划审批、土地供应、税收等方面,对大中型沼气工程给予优惠政策扶持。同时,对养殖企业的粪水排放制定地方排放标准或要求,并制定强制性的限期治理措施,利用环境政策推动大中型沼气工程的发展。随着《可再生能源法》的实施,个体发电可以并网卖电,势将掀起一股沼气发电的热潮。建议加快建立合理规范的沼气发电价格机制,指导企业参与市场化运营。通过利益牵引,引导沼气产业可持续发展。
 
  3、沼气项目实施方面
 
  1)开展沼气科技创新
 
  通过技术总结、技术交流、技术引进等工作,不断探索创新,推出沼气建设的新模式、新技术、新工艺、新产品,进一步提高沼气建设的技术含量。近期,应将创新点放在玻璃钢结构等工厂化生产的沼气池、各类提高沼气产气率的发酵菌种、各种能源生态经济模式的研究、试点、示范和推广上。
 
  2)建立一支高水平的沼气建设队伍
 
  坚持持证上岗制度,强化对建池技工的培训和指导,杜绝无证人员从事沼气建设。相关部门要摸清情况,找准问题,有针对性地制定培训计划。结合农村实用人才开发,开展沼气生产工职业技能培训鉴定。同时,针对农村能源工作机构划归农业部门管理后,农业部门新从事农村能源建设管理的干部和技术员不熟悉沼气建设的情况,开展农村能源管理干部和技术员培训。
 
  3)加强沼气工程质量管理
 
  农村户用沼气建设应严格按照统一技术规范要求施工。沼气工程实行施工招标制度。工程规模在100万元以上的沼气工程项目,要按照国家有关规定进行公开招标。坚持质量监督制度。按照对建设工程质量体系的要求,逐步建立完善沼气工程监理制度。
 
  4)完善沼气服务体系
 
  借鉴电力管理员的运行管理模式,为农村户用沼气池的后期管理,沼气综合利用提供技术指导、技术承包等服务,解除沼气用户的后顾之忧。以物业管理的方式,为沼气工程提供长期或短期的运行管理服务,确保沼气使用安全,推动全市新一轮沼气建设健康发展。观天时察地利,红枫湖周边沼气建设正当其时、大有可为。红枫湖周边应依靠得天独厚的沼气资源和条件,加快沼气发展,尤其要加快大中型沼气工程的建设,让老百姓得到实实在在的利益,为促进生态红枫湖、和谐红枫湖的又好又快发展作出贡献。
 
  
 
 
                    写给李军书记的信
 
尊敬的李军书记:您好!
 
  近年来,市委领导对治理我省“两湖一库”高度重视。2007年9月21日,中共贵阳市委、市政府召开的“依法治理两湖一库,确保市民饮水安全”动员大会,宣布实施“五大工程”治理“两湖一库”。要想恢复两湖一库地区的自然风貌,使其形成生态良性循环,人与自然和谐相处的宜居环境,治理任务仍然十分艰巨复杂。
 
  治理两湖一库已迫在眉睫,刻不容缓。目前,我市治理两湖一库是以单一的治理方案为主。为此,向李军书记推荐采用立体、循环、无公害、低碳处理方式从根本上解决问题。在湖(库)区形成:“畜禽养殖—废弃物资源化—种养殖业—水污染治理”的良性循环系统。过去我们的处理方式大部分是单一的,不能从源头堵住污染源,或不能用立体生态方式来治理,大部分只能治表,不能治根,而采用生态循环的治理方式花钱少,循环治理时间长,环境不再受到破坏,加上对工业排放的处理,使两湖一库地区回到原生态平衡时代,从根本上解决两湖一库地区的污染问题。建议:
 
  一、利用蝌蚪清除湖(库)内蓝藻
 
  贵阳学院科研人员的研究表明蝌蚪的食物主要是蓝藻及其它藻类,利用蝌蚪清除蓝藻,清除率可达91%,这对城市饮用水水源地水质净化和湖泊水面富营养化防治有重要作用。利用蝌蚪治理蓝藻优势有三:其一、蝌蚪期(变态为蛙前)一般为50天左右,变态后即上岸,对水体无污染;其二、不同蛙类的繁殖时间不同,有些蛙类在2月左右开始孵化出蝌蚪,有些蛙类蝌蚪在9月左右变态为幼蛙上岸,形成不同蛙类的不同繁殖时间,即从2月—9月都有不同蛙类繁殖的蝌蚪,使其蝌蚪期总体时间跨度较长。而蓝藻一般是3月—8月爆发,即不同蛙类蝌蚪繁殖时间与蓝藻的主要发生时间总体吻合,因此,利用蝌蚪在蓝藻爆发前进行控制应有效;其三、蝌蚪变态为蛙类后即离开水域登陆,以昆虫为食,是生物防治农林害虫的理想动物,它既可以减少施用农药,防止农药富集对环境的污染,又有利于生态农业的发展,生产有机农作物,提高农产品的经济价值;另外,蛙类养殖还是农民脱贫致富的途径之一。大量养殖蛙类不仅可以进行蛙肉深加工,而且蛙类皮肤肽更是可供医药用的重要原材料。
 
  二、建大型工业沼气站与城镇污水净化系统相结合
 
  由于蛙类养殖需解决饲料来源,建筑大型沼气工程除了从源头解决人类及畜牧养殖的大量粪便,厌氧发酵产生沼气、沼液外,附属产品沼渣可养殖蚯蚓,用蚯蚓解决蛙类养殖所需饲料来源。高效利用农业和养殖业废弃物,促进农村可再生能源技术规模化和产业化发展的同时利用沼渣养殖蚯蚓,用蚯蚓养殖蛙类,用蛙类蝌蚪清除水库湖泊蓝藻不时为一种好方法。除此之外,修建生活污水净化系统及工业化沼气站相结合,也是净化湖区生活用水的可行之策。生活污水就地得到处理,可以减少地下管网铺设造成的资源浪费,减少污水转移和扩散后造成的新的环境污染。在生活污水净化系统及沼气站地面上进行绿化,可以提高土地利用效率。生活污水经处理后,可以用于小区绿化和景观用水,真正实现资源节约和环境保护。建议把生活污水净化及沼液净化处理作为建设节约型社会的一项重要措施,把建设生活污水净化及沼液净化作为一项制度纳入湖(库)区周边小城镇总体规划,纳入城镇建设项目“三同时”(即“同时设计、同时施工、同时投入使用”)来管理。在城市建设,尤其是小城镇、风景区规划之初,要预先考虑生活污水净化及沼气站沼液净化处理的设计和施工建设。
 
  具体做法是:
 
  1、根据两湖一库周边有机物的数量建设大型工业沼气站。将两湖一库周围城镇有机物集中处理,进入沼气工业加工厂,堵住污染源进入湖(库)区;
 
  2、湖(库)区农作物秸秆等有机物回收为沼气站原料;
 
  3、湖(库)区选择合适的区域建有机肥加工厂,城市污水处理厂的污泥晒干处理进入有机肥加工厂进行有机肥加工;
 
  4、建设沼气集中供应站,把气体送入农户,避免湖(库)区周围农民上山砍柴,保护森林,保护水土流失;
 
  5、把沼液、沼渣进行有机肥加工;
 
  6、两湖一库周围倡导有机农作物种植,并可在农田里养殖鱼类,禁止使用工业化肥及农药;
 
  7、沼渣养殖蚯蚓或作有机肥加工,有机肥可作湖(库)区农作物及城市绿化使用肥料;
 
  8、蚯蚓养殖蛙(其过程中大量繁殖不同季节蝌蚪);
 
  9、蝌蚪进入湖(库)清除蓝藻,蛙登陆吞食害虫;
 
  10、在两湖一库周围种植能吸收富营养化物质的植物,净化水源。
 
  流程图:
 
  三、充分发挥项目的示范带动作用
 
  市委、市政府可考虑先建立立体生态治理试验区,先示范,后推广。一手抓项目实施,一手抓普及推广。将项目建成样板工程,特别是建立红枫湖周边沼气工程样板企业,重点示范、以点带面。
 
  治理两湖一库已迫在眉睫,刻不容缓。让我们为治理两湖一库负一份责,尽一份力。
 
  我知道李军书记的工作非常忙,但还是想请李军书记能在百忙中召集相关部门和专家进行论证,并付诸实施。
 
  
 
 
            在民营医疗机构创建 “五好”党支部的实践与探索
 
                           林 光 进
 
  加强新经济和新社会组织党建力度,已成为基层党建工作面对的新课题,抓“两新组织”党建工作要与建立组织、理顺关系、维护大局、推动工作相结合。民营医院是民间资本投资的医院,属于新经济组织,是我国医疗卫生事业的重要组成部分,民营医院对促进我国医疗卫生事业发展和保障广大人民群众健康起着重要作用,国家对创办民营医院给予了理论和政策上的大力支持,铜仁协和医院就是在这种大好形势下创建的,经过四年的办院历程,我们深深体会到,民营医院的发展,除了依靠国家在政策上的支持外,也离不开党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。为此,建院以后,在地区卫生局机关党委的直接领导和大力支持下,医院成立了党支部,民营医院党建工作是一项基础性很强的工作,党支部成立三年多来,经过保持共产党员先进性教育活动和开展先进性建设工程,以创建“五好”党支部为目标,坚持以“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的方针,围绕和促进本单位的全面、协调、和可持续发展,使党员在活动中切实体现出推动本单位发展进步的关键性作用。
 
  一、认清形势,转变观念
 
  1、医院是抢救生命的场所,与人民群众的健康密切相关,医院又是构成和谐社会的一个重要窗口,与人民群众的切身利益息息相关,随着社会经济的发展,科技的进步,人民文化和生活水平的提高,人们对医疗服务的要求越来越高,需求的多层次,多样化也越来越明显。医疗服务质量已成为医疗机构和医务人员的人文素质、技术能力、就医环境、管理水平……等多种因素构成的综合实力的体现,也是医疗机构品质和价值的体现,医疗服务质量关系到病人的生命安全和身心健康,是检验和衡量医务工作的根本标尺,必须加强民营医院党建工作。党支部成立3年多来,我们深深体会到党的工作要做到每个党员身上,不仅让党员有个温暖的家,更要使党员有家更爱家。要从搞好支部班子建设,党员队伍建设,党建制度建设着手,以创建“五好”支部为目标,使党支部在医院成为战斗堡垒,使每个党员成为一面旗帜。具体做法:要求领导班子廉以律己,以身作则,凡是要求党员做到的,自己首先做到,凡是要求党员不做的,自己首先不做,党支部在院内建立了“党员示范岗”“党员责任区”和“党员突击队”,并拟订了目标要求和职责。
 
  2、目前国家虽然有了支持民营医院发展的政策,但由于民营医院发展起步较晚,加上社会对民营医院认识上的误区和相关政策的不尽完善,民营医院与公立医院的竟争还不在同一起跑线上,表现为民营医院既有良好的发展前景,同时又受到许多条件的制约,例如:公立医院所具有的医疗保险定点、道路交通事故伤员救治定点、科研经费支助……等。民营医院都得不到,所以说民营医院是在美好的前景中曲折地发展着,创办民营医院的法人代表也很艰难,他们首先要考虑社会效益(这是办院宗旨),也同样要考虑经济效益,要考虑员工的饭碗,“巧妇难为无米之炊”啊!如何营造民运医院发展的良好环境,除了各部门的领导更新观念,正确认识民营医院在促进我国医疗卫生事业发展和保障广大人民群众健康中的重要作用外,从民营医院自身的角度来讲,要以广阔的视野审视自己,既要有远见又要着眼实际、找准市场定位,在规模经营和特色医疗上下功夫。
 
  二、维护大局,理顺关系
 
  1、抓民营医院党建工作要与维护大局,推进社会发展、推动医院工作结合起来,民营医院党组织先进性建设工程创建“五好”支部,要剖析掌握民营医院特点,拿我们协和医院来说,医院存在“四个不高”,即员工的稳定性不高、党员的稳定性不高,由于诸多原因,员工应聘和辞聘时有发生,党员所占比例不高,我院党员只占8%,党组织发挥作用不高,在公立医院党组织与医院行政领导是传统意义上的关系,即公立医院实行的是在党委(党支部)领导下的院长负责制,民营医院的党组织功能就发生了变化(移位),党组织在民营医院中不是领导核心,不负责领导管理本单位的业务、财务、人事……等方面的问题,一切还得听法人代表的,民营医院的党组织必须转变观念,理顺关系。
 
  2、根据党组织在民营医院的功能定位,我们在抓党组织先进性建设工程,创建“五好”支部中,坚持一个原则,瞄准三个点,一个原则是:党支部的中心工作要本着业主所欢迎,党员所接受的原则。瞄准三个点是:把医疗工作的重点作为党组织活动的着力点;把医院发展的增长点作为党组织活动的切入点;把医院经营的出发点作为党组织先进性建设的落脚点。根据党组织在民营医院功能定位的特点,必须找准党组织活动的着力点,切入点,落脚点,摆正自己的位置,民营医院的先进性建设工程,创建“五好”支部,涉及到医院的经营管理,党组织该作为的作为,不该作为的不要乱作为,避免“种了别人的地,荒了自己的田”。
 
  三、基本做法,探索和成效
 
  1、配合行政领导从抓医疗质量管理入手,坚持质量第一的理念,实行院科两级管理,帅才管人,将才管事,分工合作,建立健全院科两级医疗质量管理体系。例如:医疗质量检查小组及时发现医疗隐患,药事管理小组,指导临床合理用药,强化医技科室为临床第一线服务的意识,护理质量管理是医疗质量管理不可缺少的重要环节,护理部有长计划短安排,规范护理操作规程,要求护理工作规范化、标准化、制度化。做到每一项护理操作都有章可循,在医疗质量中,开展了“党员示范岗”“党员责任区”活动,制定了示范岗、责任区目标要求,向全院展示,接受群众监督,使党员所在科室成为骨干,起表率作用。
 
  2、注重人才队伍建设,营造医院内部和谐环境,人才是构建和谐医院、促进医院发展的第一要素,有了高素质的医学技术管理人才,医院才有健康发展的保证,民营医院的特点是:员工来自四面八方,互不相识,在工作中才建立起相互了解和信任,年龄结构老、中、青都有,首先要走活“内育”培养的路子,调动自身“造血”潜能,发挥现有人才的积极作用,发挥老专家老主任、传、帮、代的好传统,为老知识分子搭建发挥作用的平台,在这些方面,协和医院是做的比较扎实的,每个科室都有中、高级以上职称的医务工作者把关。
 
  确立科学务实的引人思路,树立“不求所有,但求所用”的新观念,实行“为我所有”与“为我所用”并举的新思路,既要引进一些业务技术骨干,又要引进医院急需的临床一线的医技人才,为他们搭好台,使其唱好戏,引进的人才要能很好地融入单位整体工作氛围中,在医院内部避免出现人际关系紧张、彼此不信任、互相排斥等“内耗”现象,出现问题及时解决,给他们创造施展各自才华的空间,使来自四面八方的员工同唱一台“戏”,念好一本“经”,努力使医院和谐发展。
 
  3、以病人为中心,构建和谐的医患关系
 
  构建和谐的医患关系是构建和谐医院的一个重要内容,当前医患关系中的确存在着一些不和谐现象,这种现象在医疗机构中普遍存在,特别是民营医院较为突出,究其深层次原因,有社会转型,医疗保障制度不完善,对民营医院缺乏信任……等诸多因素,要搞好医患关系的关键,我们认为,首先要从医院自身抓起,党支部配合行政领导从以下几方面着手:
 
  ①在医院大力倡导“病人至上”的服务理念,改善服务态度,推行微笑服务,急病人之所急,变垂直的医患关系为平行的医患关系,放下“救世主”的架子,时刻把自己当作病人的朋友和亲人去接诊每一位病人,要求共产党员作表率。
 
  ②健全法规制度:按法规办事,用制度管人,医患关系不和谐最大最多的问题,是患者对服务质量和服务态度不满意,医护人员的言行举止等细节问题都容易引发。因此,我们必须对医务人员的言行举止、着装、容貌都有严格要求,进行规范化管理,按照员工手册实行奖惩,做到管理有章法,奖惩有依据。
 
  ③解决好群众“看病难,看病贵”的问题:国家虽然加大对卫生事业的投入,缓解医疗卫生经费的严重不足,特别是十七大提出“人人享有基本医疗卫生服务”,医院本身更要加大内部管理力度,加强成本核算,降低医疗成本。党支部配合行政领导加强对医务人员的职业素质教育,接诊病人合理检查,规范医疗用药,杜绝小病大治,减轻患者压力。
 
  为了解决群众看病难,我院实行24小时应诊制,节假日不休,还制定了不定期巡回义诊制度,走出医院大门,每年两次大型巡回义诊,(每次历时25—30天),协和医疗队队员踏遍了铜仁市10多个乡镇,那里的山山水水、村村寨寨都留下了协和医疗队员的足迹。为群众防病治病送医送药。
 
  4、党支部在地区卫生局机关党委的直接领导下,遵照上级有关文件精神,在开展先进性建设工程创建“五好”党支部中,建立了长效党员学习机制,长效党建工作机制,长效督促考核激励机制,长效党员联系服务群众机制……等,并将发展新党员增加新鲜血液作为一件大事来抓,党支部每年年初根据上一年的考核情况,制定培养发展计划,党支部成立3年来。有12人写了入党申请书,已发展党员2人,(其中1人因工作调动,上级党委未能谈话未下文)。“新鲜血液”的注入,有效地增强了党支部的凝聚力、战斗力。
 
  协和医院党支部开展先进性建设工程创建“五好”党支部的实践充分证明:强化党建工作是民营医院发展状大的根本动力,在卫生局机关党委的直接领导下,在公司领导的重视和支持下,由于社会各界的大力支持,全体员工的共同努力,协和医院党支部被地直工委评为先进基层党组织,“五好”基层党组织,被地区卫生局机关党委评为先进党支部。
 
  面对新形式和新任务对民营医院党建工作的要求,我们尚有许多不足,我们要在实践中不断探索,求真务实,开拓创新,努力把民营医院党建工作落实到实处,摆正位置,争取法人代表的理解和支持,党政配合,努力探索民营医院党建工作的新局面。
 
  
 
                   关于有效治理湖泊水污染的建议
 
                        林 光 进
 
  中国是一个多湖泊国家,湖泊水资源是中国最重要的可利用的淡水资源。温家宝总理在“三湖”水污染治理工作座谈会上,对进一步加强“三湖”水污染防治工作作出重要指示。温总理指出,“三湖”治理已经迫在眉睫,刻不容缓。要认真贯彻落实科学发展观,实行“远近结合、标本兼治,分类指导、因地制宜,科学规划、综合治理,加强领导、狠抓落实”的指导方针,通过全面、系统、科学、严格的综合治理,经过坚持不懈的努力,使“三湖”湖体富营养化加重趋势得到遏制,水质有效改善,逐步恢复“三湖”地区的自然风貌,努力形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的宜居环境。
 
  目前,我国的城市工业及养殖业大部分是依托江河及库区而建,随着改革开放、城市建设,我国工农业、养殖业不断发展,湖(库)区人口不断增长,大量的有机物、污染物排入湖(库)区,造成我国江河湖海的严重污染。我国的水污染已不是在预测未来,水污染、水危机带来的人、动物、植物的生存危机,已向我们发出警告。拯救水,拯救江河湖海的美丽,是我们无法逃避的现实与使命。然而,我国正在开展的湖泊富营养化及其综合治理工作,没有成套的成熟技术支撑,治理过程中存在一些问题:如水体富营养化、蓝藻水华问题;水源地水质不达标,给城镇供水安全带来威胁;污水处理工艺升级改造难度大,技术与经济、节能与减排等矛盾仍十分突出;工业污水超标排放得不到完全有效控制;配套管网建设问题;城镇污水处理厂污泥安全处理处置矛盾等问题。治理任务仍然十分艰巨复杂。
 
  建议:
 
  采用立体、循环、无公害、低碳处理方式从根本上解决问题。在湖(库)区形成:“畜禽养殖—废弃物资源化—种养殖业—水污染治理”的良性循环系统。过去我们的处理方式大部分是单一的,不能从源头堵住污染源,或不能用立体生态方式来治理,大部分只能治表,不能治根,而采用生态循环的治理方式花钱少,循环治理时间长,环境不再受到破坏,加上对工业排放的处理,使湖(库)区回到原生态平衡时代,从根本上解决我国湖(库)区的污染问题。
 
  一、利用蝌蚪清除湖(库)内蓝藻
 
  贵阳学院科研人员的研究表明,蝌蚪的食物主要是蓝藻及其它藻类,利用蝌蚪清除蓝藻,清除率可达91%,这对城市饮用水水源地水质净化和湖泊水面富营养化防治有重要作用。利用蝌蚪治理蓝藻优势有三:其一、蝌蚪期(变态为蛙前)一般为50天左右,变态后即上岸,对水体无污染;其二、不同蛙类的繁殖时间不同,有些蛙类在2月左右开始孵化出蝌蚪,有些蛙类蝌蚪在9月左右变态为幼蛙上岸,形成不同蛙类的不同繁殖时间,即从2月—9月都有不同蛙类繁殖的蝌蚪,使其蝌蚪期总体时间跨度较长。而蓝藻一般是3月—8月爆发,即不同蛙类蝌蚪繁殖时间与蓝藻的主要发生时间总体吻合,因此,利用蝌蚪在蓝藻爆发前进行控制应有效;其三、蝌蚪变态为蛙类后即离开水域登陆,以昆虫为食,是生物防治农林害虫的理想动物,它既可以减少施用农药,防止农药富集对环境的污染,又有利于生态农业的发展,生产有机农作物,提高农产品的经济价值;另外,蛙类养殖还是农民脱贫致富的途径之一。大量养殖蛙类不仅可以进行蛙肉深加工,而且蛙类皮肤肽更是可供医药用的重要原材料。
 
  二、建立沼气发酵-有机肥生产-种植养殖一体化产业链
 
  湖泊周边农业废弃物和生活垃圾进行厌氧发酵处理,消除一定程度的污染。厌氧发酵产物沼气集中供应周边村民,提供清洁能源,减少林木砍伐,保护生态环境;沼液、沼渣作为有机肥加工或农林病虫害防治材料源再次利用,可提供养殖饲料和种植肥料。集中沼气工程建设可在一定程度从源头解决人类及畜牧养殖的大量粪便,厌氧发酵产生沼气、沼液外,附属产品沼渣可养殖蚯蚓,用蚯蚓解决蛙类养殖所需饲料来源。高效利用农业和养殖业废弃物,促进农村可再生能源技术规模化和产业化发展的同时利用沼渣养殖蚯蚓,用蚯蚓养殖蛙类,用蛙类蝌蚪清除水库湖泊蓝藻不时为一种好方法。除此之外,修建生活污水净化沼气池,也是净化湖区生活用水的可行之策。生活污水就地得到处理,可以减少地下管网铺设造成的资源浪费,减少污水转移和扩散后造成的新的环境污染。在生活污水净化沼气池地面上进行绿化,可以提高土地利用效率。生活污水经处理后,可以用于小区绿化和景观用水,真正实现资源节约和环境保护。建议把生活污水净化及沼液净化处理作为建设节约型社会的一项重要措施,把建设生活污水净化及沼液净化作为一项制度纳入小城镇总体规划,纳入城镇建设项目“三同时”(即“同时设计、同时施工、同时投入使用”)来管理。在城市建设,尤其是小城镇、风景区规划之初,要预先考虑生活污水净化沼气池及沼液净化处理的设计和施工建设。
 
  具体做法是:
 
  1、根据湖(库)区周边有机物的数量建设大型工业沼气站。湖(库)
 
  区、小城镇周围有机物集中处理,进入沼气工业加工厂,堵住污染源进入湖(库)区;
 
  2、湖(库)区农作物秸秆等有机物回收为沼气站原料;
 
  3、湖(库)区选择合适的区域建有机肥加工厂,城市污水处理厂的污泥晒干处理进入有机肥加工厂进行有机肥加工;
 
  4、建设沼气集中供应站,把气体送入农户;
 
  5、把沼液、沼渣进行有机肥加工;
 
  6、湖(库)区周围倡导有机农作物种植,并在农田里养殖鱼类,禁止使用工业化肥及农药;
 
  7、沼渣养殖蚯蚓或作有机肥加工,有机肥可作湖(库)区农作物及城市绿化使用肥料;
 
  8、蚯蚓养殖蛙(其过程中大量繁殖蝌蚪);
 
  9、蝌蚪进入湖(库)区清除蓝藻;
 
  10、在库区周围种植能吸收富营养化物质的植物,净化水源。
 
  流程图:
 
  三、中央可考虑建立立体生态治理试验区,并进行示范推广。
 
  
                 关于科研成果市场转化的建议
                     林 光 进
  产学研一体化是基于我国“企业创新能力普遍不足、高校科研院所聚集大量科技资源”国情的必然抉择,也是借鉴国际成功经验的战略选择,是将科研、教育、生产不同的部门在功能与资源优势上的协同与集成化,是科技成果市场转化和产业化的有效实现形式和途径。产学研结合要求合作各方在符合社会生产力和技术创新规律、遵循市场竞争法则、并根据自身实力奠定其各方合作的基础,实现各方优势与投入的生产要素互补与新组合。通过产学研结合,可以推动和引导企业加大研究开发设施建设和研发活动的投入,有效整合科技资源,以企业发展需求为导向,以提升企业竞争力为目标,促进企业成为科技投入和技术创新活动的主体,从而使企业更好、更快地成长。产学研相结合的外部环境(政策、法律、税务、审计等)也对生产要素的互补与组合有着巨大影响效应。
 
  一、存在的主要问题
 
  1、认识和政策导向问题
 
  一些企业还没有充分认识到产学研结合的战略意义,对高校的科研成果存在偏见,特别是对高校科研成果的价值认识不够,没有充分认识到高校在建设创新型国家和技术创新体系中的作用。在高校,有不少人认为搞基础研究和发表论文才是做学问,轻视应用研究和科技成果产业化,轻视横向结合,轻视产品开发和工艺创新。大学服务于经济社会发展主战场的动力和能力匮乏。从政府层面看,政府在产学研结合工作的政策配套和政策导向方面做了大量的努力,但相关措施仍需进一步完善和落实。
 
  2、结合的动力问题
 
  产学研结合是现阶段弥补我国企业技术创新能力不足的有效途径,企业对此抱有较高的期望,但是由于合作各方目标定位和利益机制不一致,导致产学研各方合作动力不足。由于评价体制原因,长期以来我国高等院校和科研院所科技成果社会效益比经济效益更重要,一般以获得国家经费多少、发表论文数量、参与人学术地位高低、所获奖励级别和数量来评价科技成果的价值,忽视科技成果的推广和应用价值,导致科技成果难以直接满足企业需要。另一方面,企业对产学研结合项目能否形成企业的核心技术存在疑虑,担心核心技术受制于人,不愿承担合作开发的风险。同时从客观上来说我国企业特别是国有企业缺乏科技创新的原动力,技术创新能力普遍较弱,与科研方技术落差过大,以及一些企业对国内科技成果的偏见,导致企业对科研单位的成果不够重视。
 
  3、结合的环境和机制问题
 
  产学研结合创新环境和机制不完善,导致合作各方交易成本过高,客观上阻碍了产学研结合的开展。
 
  1)与产学研各方利益处理和安排相关的法律法规不完善,现实中确实有些企业不遵守技术交易行为准则,企业的一些违规行为又很难进行约束和惩罚;或者由于信息沟通方面的原因导致一些高校和科研机构的研究成果与企业需要不完全符合,高校的知识产权得不到应有的保护,使得产学研各方未建立起相互信任的合作机制。
 
  2)科技中介服务体系建设滞后,产学研结合缺乏纽带。科技中介服务机构在产学研结合中发挥着信息中介和“润滑剂”的作用,发达国家通过建立和完善科技中介服务体系,有效地促进了产学研结合和科技成果的转化。但是我国中介服务机构大多功能单一,机构不健全,民办科技企业孵化器受歧视,提供服务的质量和水平有待提高,而且中介机构的地位及权益难以得到有效保障,在一定程度上阻碍了科技中介机构的发展。
 
  3)科技成果评价体系不完善。产学研结合各方对科技成果价值的评价体系不一致,在一定程度上阻碍了科技成果的交易和转化。一些科技成果创造人对自己所创造科技成果不是完全从市场需要出发来进行衡量,对其价值存在高估的倾向;而一些企业则认为由高等学校或科研机构来为企业开发,所需成本会高于自己开发的成本,因此不愿意通过外部合作来开发所需技术。
 
  二、建议:
 
  产学研结合是资本、人才、管理、科研结合后的产物,把大力推进产学研结合作为加强国家创新体系建设、提高企业自主创新能力的重要途径和举措。企业是我国经济发展的主体,也是技术创新的主体。高等学校应面向市场经济建设主战场,以实验室科研为基础,依托学校的人才优势,做好“产学研”合作的文章。另外,企业作为投资、经营和自主创新的主体,产学研结合资金投入要坚持市场原则,企业为投入主体,政府投入为辅,充分发挥资本市场的融资功能,把科技与金融结合的体制、机制,鼓励结合风险资本投入产学研项目,形成多渠道投融资机制。
 
  1、要解决产学研结合的路径问题
 
  在推动产学研结合过程中,首先要解决路径问题,产学研结合必须在政府的主导下把产放在第一位,即是以“产”(即企业)为中心,让‘学’和‘研’都围绕着“产”根据市场的导向而提出的课题来研究开发,“产”在产学研模式中处于关键地位。在制定政策、提供服务方面应坚持以产业为基础,即要根据市场需要而研发,企业为主体,市场为导向。
 
  2、加大资金投入力度,设立产学研结合专项引导资金
 
  通过设立产学研专项资金,形成以政府投入为引导,企业投入为主体,吸引社会资金为补充的多渠道、多元化的投资体系,从而不断加大科技投入的力度。
 
  3、扶持中介机构,完善中介机构的服务功能
 
  培养一批自主创新的“狗仔队”——知识型的中介服务机构,为产学研结合牵线搭桥,为成果转化提供信息、咨询、评估、金融、律师等方面的服务,降低产学研结合成本,提高效率。通过不同类型的中介机构,解决产学研结合中信息不对称的问题。??
 
  4、制定产学研专项扶持政策
 
  政府应根据产学研结合中多方参与的特点,在制定政策中应充分考虑各方需求与利益,保证各方利益风险共担、知识产权共享,提高产学研结合各方的积极性。
 
  5、共同建设大学都市科技园区
 
  企业基地的建设可增强学校与地方经济的紧密结合,对促进产学研合作能起到显著推动作用。一是使学校及时掌握地方经济转型和发展对科技创新的需求,提高科研工作对市场需求研发的针对性。二是通过对地方经济服务使学校获得地方政府和企业在政策、资金、设备和其它科研条件方面的支持。三是为学校科研成果直接孵化高新技术企业获得政策、资金、场地等方面的便利。
 
  6、支持民营科技孵化器建设,有效整合人力资源
 
  针对中小型企业在创业初期需要的各种人才,法律和科技咨询提供帮助的公共服务平台,多依靠国家科技企业孵化器。但国家孵化器设置在工业园内,难以为办公地点分散的中小企业提供及时有效的服务。而民营科技孵化器可以在某种程度上弥补政府所创办的孵化器的部分职能。民营科技孵化器可以提供: 1、整合人力资源,为创业企业提供人才培养、培训服务;2、直接为创业企业提供人力资源支持;3、通过资源共享,为企业创办前期提供公共服务设施,例如各种共享开放实验室;4、通过商会或其他金融机构提供融资渠道;5、为企业提供商业信息,为企业拓展市场;6、为企业提供法律援助;7、做好企业与政府之间的协调服务工作;8、为企业提供投资参考或项目引进等服务。
 
  过去人们一直认为只有发达国家或地区有能力创办科技孵化器,但是我认为欠发达地区更有必要创办民营科技孵化器,把商会、高校、科研院所、投资融资机构及国内外政府孵化器紧密结合起来,形成一种循环服务体系,减少中小型企业创业发展过程中的开支,同时减轻政府对国家孵化器的资金投入压力。尽管民营科技孵化器尚不能提供与国家孵化器一样的政策体系与环境体系,但在某些方面更显现其优越性。如民营科技孵化器比国家孵化器营运效率更高,中小型企业入孵手续简化,明显降低入孵成本,闲散人力资源整合效率高等。
 
  7、民办孵化器也应该享有国家相关政策配套,应该给予政府主办孵化器同等的政策支持和部分经济支持
 
  由于民营科技孵化器不受体制的约束,可以灵活运用各类人才,把各类人才直接提供给所需的民办中小型企业,将各类人才进行优化组合,实现人力资源效益的最大化。基于这一前提,一般民营企业孵化器也建有“四库”,即人才库、信息库、资源库、项目库。这四库能满足初办企业的基本需求,人才库可望全部或部分解决初办企业人力资源短缺问题,信息库可以让初办企业尽快获得市场信息,资源库可以为初办企业提供各种共享资源,项目库则为初办企业拓展发展空间,连接科研院所,获得产品升级机会。
 
  目前,一些科学研究院所(尤其是高等院校),科研成果的转化率很低。究其原因:一是市场开发经验不足,二是因为资金短缺。而商会或者一些金融单位则为找不到合适的投资项目发愁。民营科技孵化器就是提供“高校、科研院所——企业——商会——咨询机构——投资机构”相互渗透、整合的平台,衔接两者而工作,这样的一种媒介,能使人才资源高效率的使用,具备活力,同时也能有效配置各种闲散资源。
 
  
 
           关于整合我省人力资源,更好发挥人才战略的建议
 
                      林 光 进
 
  现代社会的竞争是科技竞争,科技竞争的核心是人才竞争。贵州在中国经济社会跨越式发展这一宏观背景下一直处于较落后地位,这与我们的人才环境分不开。我认为,人才环境包括政策环境与成长环境。所谓政策环境,是指地方政府对人才的重视、使用及其各种宏观调控政策。而成长环境则是指用人单位、部门对人才开发的各种手段,更重要的是单位及部门为人才发挥其优势提供的舞台。政策环境在某种程度上制约着成长环境。
 
  一、贵州人才的政策环境
 
  近几年,贵州省委、省政府十分重视人才工作,积极实施科教兴黔战略和人才强省战略,加快各类人才的培养,推动人才工作取得了较好的成绩。先后出台了《贵州省“十一五”人才开发专项规划》、《关于进一步加强和改进知识分子工作的意见》、《贵州省2001—2010年专业技术人才队伍建设规划纲要》、《关于贯彻<西部地区人才开发十年规划>和<2002—2005 年全国人才队伍建设规划纲要>的实施意见》、《关于实施人才强省战略的决定》等政策措施,建立人才工作领导小组,极力营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的社会氛围,有效调动了贵州创新人才培养的积极性。“十五”期间,2005年底,贵州省人才资源总量达到157万人,其中具备高级职称或博士学位高层次人才数量大幅度提升。然而,贵州的人才资源开发还一直处于较落后状态,这是因为宏观政策环境的执行不力,导致了政策环境没有发挥其应有的作用。
 
  二、贵州人才的成长环境
 
  人才成长环境包括竞争环境、流动环境和价值环境等方面。
 
  (一)竞争环境
 
  在贵州大部分单位中,科技人员、管理人员与一般工作人员的管理基本相同,有些单位仍在沿用过去的干部终身制或者干部只升无降模式。职务晋升与工作年限挂钩,工资制度实行以职务工资为主的结构工资制。这样的人事制度,导致创新人才在单位中没有一个公平、公开、公正的竞争环境。创造的成果带来的效益与自身价值的认可程度不相符,大大挫伤创新人才的工作积极性。这样的人才竞争环境在国家行政机关、事业单位及国有企业尤其普遍,一些年轻人尽管有很强的工作能力和创新思维,但由于没有得到很好的重视,意志渐变薄弱,热情逐渐消退。在贵州这样一个欠发达、市场意识相对落后的边远地区,高学历尖端人才往往集中在大专院校、科研院所或政府机关,他(她)们最有创造力的时期,因为工作年限等问题,得不到发挥,等到时间熬到了,满腔热血已付之东流。这样的人才环境,不仅影响了年青人个人发展,而且直接影响单位,从而影响整个省区的发展和创新。
 
  (二)流动环境
 
  贵州部分企业单位人员的聘用通常不通过人才市场这一媒介,另外受信息发布方式、发布渠道等的制约,申请人员中大多数是“关系户”。多数企业单位不允许科技人员进行兼职工作,科技人员的流动也限于本单位内部。这使得人才没有一个宽松、自主的流动环境。岗位需要与自身能力不符,无法做出及时的调整,造成岗位限制人才能力的发挥。因此,要建立起人才市场和高端创新人才的柔性流动政策,进行项目聘用制,允许项目合作、兼职等,正确认识与合理评价人才流动。
 
  (三)价值环境
 
  一些单位的人才机制,压抑了人才创新的能力发挥。个人创造成果得不到应有的报酬或奖励,特别是年轻人的创造与其收益不成正比,自身价值得不到体现。有些企业开始试行科技成果、技术要素和管理要素参与分配的政策,将成果的部分收益分配给成果开发人员,成果与职称的评定进行挂钩,这都是对人才价值的认可,也是对科技人才的激励。在这一方面,民营企业相对比国有单位民主得多。比如通过项目、成果收益提成参与收入分配,这样可以有效的激发创新人才的工作积极性。
 
  三、贵州人才现状
 
  关于人才现状和人才需求准确的报告贵州省有关人才开发部门有很详细的阐述,这里想以一个民营企业创业者的身份来谈谈我个人对贵州人才现状和人才需求的看法:我认为,贵州籍人士,不乏大量海归、洋博士或其他高级人才,然而,这些人才往往因为地方的人才环境等一系列的问题身居他乡,服务海外、省外,尖端人才流失严重。尽管贵州山清水秀,气候宜人,但却很少有省外、国外高尖端人才到贵州创业发展,出现贵州本土人才留不住,外地人才引进难的现实。诚然,贵州也不是绝对没有人才,也有相当一部分优秀人才在为黔服务,然而,现有人才的不合理开发利用,就难免形成“才将不才”这一难堪的社会现实。没有在合适的岗位上,最尖端的人才也无用武之地。如果一个领先的科学家没有合适的工作平台,参与的是一些大众化的工作,其科研业绩可想而知。据我所知,贵州具有博士、硕士学位以上的高层次人才,主要集中在高等院校、科研院所和政府机关、企事业单位,而受这些单位导向及本身考核制度等的制约,使相当部分高尖端人才没有战斗在社会经济发展的第一线。而以美国为典型代表的发达国家,具有真正研发能力的高层次人才都在企业的第一线工作,企业因为有这样一大批高素质人才而具备发展活力。我国尽管改革开放三十年,但在知识创新方面还是让人担忧,这方面东部发达地区比西部欠发达地区做得相对要好。
 
  四、存在的问题
 
  中共贵州省委、省政府尽管在人才战略方面出台了很多新举措,但部门执行力度不够、执行政策缺乏灵活性,存在一刀切现象,在一定程度上与过去国家计划经济影响社会发展相类似。很多单位没有给高层次人才合适的平台。人才引进受当地政府或上级主管部门干涉太多,引进手续繁琐,国家单位人才引进尤为复杂,层层审批,有的人情关系严重。同时,我始终认为文凭不等于水平,能力不等于学历。我们在引进和使用人才时,不仅看重其学历,更要着重关注其实际能力,包括道德伦理、奉献精神、创新思维等。一个只有文凭而没有实际能力的人充其量是个书呆子;一个有高学历而没有职业道德,不能吃苦耐劳的人或不懂得奉献的人,永远不可能成功,甚至会成为社会的反面。我期望这些问题能引起政府有关部门的高度重视。此外待遇不合理,人才价值得不到体现等也同样直接影响高层次人才的引进。一个高层次人才在东部沿海地区的劳务报酬是贵州的几倍甚至几十倍。我们拿什么去与东部地区竞争人才?
 
  五、黔林洲企业在人才开发和资源整合方面的新思路
 
  以我创业历程和公司的发展为例子,谈谈贵州在人才战略方面值得重视的问题。
 
  (一)通过科技孵化器建设,整合人力资源
 
  贵州的民营企业大部分是中小型企业,企业在创业初期需要各种人才,法律和科技咨询,作为一个创办不久的中小型企业,无法满足各类人才的需求,这就需要一个公共服务平台来扶植企业创业初期的成长、发展。这一点,国家科技企业孵化器可以提供帮助,但国家孵化器设置在工业园内,难以为办公地点分散的中小企业提供及时有效的服务。而民营科技孵化器可以在某种程度上弥补政府所创办的孵化器的部分职能。民营科技孵化器可以提供的服务体系包括:1、整合人力资源,为创业企业提供人才培养、培训服务;2、直接为创业企业提供人力资源支持;3、通过资源共享,为企业创办前期提供公共服务设施,例如各种共享开放实验室;4、通过商会或其他金融机构提供融资渠道;5、为企业提供商业信息,为企业拓展市场;6、为企业提供法律援助;7、做好企业与政府之间的协调服务工作;8、为企业提供投资参考或项目引进。
 
  过去人们一直认为只有发达国家或地区有能力创办科技孵化器,但是我认为欠发达地区更有必要创办民营科技孵化器,把商会、高校、科研院所、投资融资机构及国内外政府孵化器紧密结合起来,形成一种循环服务体系,减少中小型企业创业发展过程中的开支,同时减轻政府对国家孵化器的资金投入压力。尽管民营科技孵化器尚不能提供与国家孵化器一样的政策体系与环境体系,但在某些方面更显现其优越性。如民营科技孵化器比国家孵化器营运效率更高,中小型企业入孵手续简化,明显降低入孵成本,闲散人力资源整合效率高等等。
 
  创办科技孵化器都是为了国家和社会的发展,因此民办孵化器也应该享有国家相关政策配套,应该给予政府主办孵化器同等的政策支持和部分经济支持。由于民营科技孵化器不受体制的约束,可以灵活运用各类人才,把各类人才直接提供给所需的民办中小型企业,将各类人才进行优化组合,实现人力资源效益的最大化。基于这一前提,黔林洲科技企业孵化器建有“四库”,即人才库、信息库、资源库、项目库。这四库能满足初办企业的基本需求,人才库可望全部或部分解决初办企业人力资源短缺问题,信息库可以让初办企业尽快获得市场信息,资源库可以为初办企业提供各种共享资源,项目库则为初办企业拓展发展空间,连接科研院所,获得产品升级机会。
 
  目前,一些科学研究院所(尤其是高等院校),科研成果的转化率很低,贵州等欠发达地区就更低。究其原因:一是市场开发经验不足,二是因为资金短缺。而商会或者一些金融单位则为找不到合适的投资项目发愁。黔林洲民营科技孵化器就是提供“高校、科研院所——企业——商会——咨询机构——投资机构”相互渗透、整合的平台,衔接两者而工作,这样的一种媒介,能使人才资源高效率的使用,具备活力,同时也能有效配置各种闲散资源。
 
  (二)小农意识阻碍当地经济社会的发展
 
  贵州省人才资源不足是一方面,然而与东部省区相比,我认为更重要的问题是创新理念上存在差距,这些差距直接影响着贵州社会经济的发展。因此,本企业的某些职位,我宁愿聘用东部地区有实践经验的中专生、大专生,而不愿用西部地区的本科生,这不是因为我们的企业过去是家族经济,而是因为这两类人才在创新理念和吃苦耐劳精神上有本质区别。因此,我认为西部最缺的是理念。例如,本公司下属企业黔林洲新农村建设工程有限公司曾经赠送两套“黔林洲”沼气设备给贵州省铜仁地区的某村村民,设备运到村民家门口,请老百姓帮忙卸货,受赠村民向我们索要15元卸车费。另外一次,公司配合农工党贵州省委开展扶贫活动,赠送七套“黔林洲”沼气发生设备给国家级重点扶贫对象大方县的几户村民,因为传统水泥沼气池病态池多,当地村民很多对沼气池不感兴趣,他们不接受免费赠送的每套价值四千元的沼气发生设备。据我们前期推广的经验,这些设备每年平均每套可为用户创造至少5000元的直接经济收益。我曾经到毕节地区黔西县太来乡考察,部分老百姓将政府给予建沼气池的配套启动经费200元(政府无偿资助老百姓养猪,以获取沼气发酵原料),用于买酒喝。我曾想为公司项目策划部聘请一位硕士研究生,每月开出的基本工资是3000元,此外还有保险和其他福利等按国家规定办理,可这位研究生宁愿去国有企业上班,尽管后者仅发给他1000元的工资。在我创办的“黔林洲”民营科技孵化器项目论证会上,一位政府部门的专家称“你们民营科技孵化器把国家做的工作做了”,言下之意是我们不该管闲事。这些例子只是我创业过程中遇到的极小一部分,这仅是贵州人才资源开发问题的“冰山一角”,足以说明我们贵州省人才理念的滞后。
 
  (三)通过多种渠道促进贵州人才战略又快又好地发展
 
  1.完善人才开发体制及保障体系
 
  通过我的创业历程,结合黔林洲科技孵化器的创办经验,我认识到体制对人才资源的开发有非常大的影响,这是用人单位、部门和政府权力机关都认可的。中共贵州省委、省政府目前正在不断的进行体制改革,进一步完善人才竞争和选拔激励机制、人才评价机制、人才分配机制和人才的社会保障体系,以便人才强省战略规划得以尽快实施,出台了一系列的政策,鼓励、吸引高层次人才到贵州就业、创业,以构建服务平台为依托,优化人才成长环境,加大人才教育培养力度,加强人才工作的领导,完善人才开发、协调和投入机制,已取得了较好的效果。然而,我们必须承认,贵州与东部发达地区、甚至是其他中西部地区相比,在人才资源开发上依然滞后。贵州从两院院士(1位)、博士生导师到其他高层次人才种类、数量等,从统计数据上看均不容乐观。这与一个具有近四千万人口、自然资源极其丰富,气候资源尤其优越的省情不符。因此,我们的体制即人才的政策环境改革,仍有较长的路要走。我诚挚建议,中央在一定程度上应该对贵州人才开发体制实施指导和监督,制定一系列符合贵州省省情的人才体制,各级党委、政府必须严格遵照执行。比如,建议与东部地区、或者北京、武汉等人才集中的发达城市建立人才共享模式,启动“不为我所有,但为我所用”的人才战略,加快贵州人才开发进程。黔林洲科技企业孵化器实际上已经启动了这个工作,整合了贵州本地(高等院校、研究院所)还有部分香港、上海、厦门等地的部分高层次人才,实施“不为我所有,但为我所用”的人才资源战略新模式,为企业发展延伸外脑。但是,作为一个以民营企业投入为主体,尚未全面成长起来的民营企业孵化器,所做的工作虽可促进一些人才资源、社会资源的优化配置,但就整个贵州省的社会经济发展来看,微不足道,我感到任重而道远。
 
  2.组建适时高效的管理系统,促进问题的及时解决
 
  贵州省6.28事件后,省委书记石宗源指示,这是很长时间以来,老百姓的问题得不到解决,长期积累最终爆发的结果。我认为解决这些问题应该从源头、从根本抓起。贵州农村交通条件很差,但现在是信息时代,农村的电话网络基本贯通。我认为以县为中心,建立管理决策系统,把信息网点放到乡、村一级,村里的典型事件及时向乡镇一级行政中心报送,乡镇行政中心负责及时处理、解决,若无法处理,马上向县级行政中心报告。以此类推,实现层层责任制,完善一个管理系统,这个系统的合理营运将促进很多社会问题的解决,包括我们人才开发中遇到的问题的解决。这种类似系统,同样在人才选拔和启用方面实用。我个人建议这样的系统应该给予规范化开发和管理。
 
  3.促进教育模式改革,人才培养应该为社会经济发展服务
 
  贵州的教育模式,是典型的西部欠发达地区的教育模式,在教育理念上存在较多问题。大学的举办就是一个典型的例子。贵州的大学从数量上说,是很少的,从质量上讲,也是较为落后的。目前贵州仅有两所“大学”,加上学院,也不过十几所高等院校。这些高等学府在人才培养方面,给学生以真正的与社会经济发展导向相吻合的引导偏少。这是企业长期招聘贵州本地大学生以后得出的结论。贵州的大学生基本没有走出课堂,参加社会实践太少,不了解社会发展对大学生的要求。从贵州本地高校走出的大学生,很多人思想安于现状,缺乏开拓创新、拼搏精神,更缺乏基本的创业勇气和胆量。这是贵州民营企业为何发展活力不够的一个原因。因此,我认为,在贯彻执行增加人才资源数量的同时,培养适应地方社会经济发展需要的人才尤为重要。这方面,建议对大学的教学模式进行改革,弱化基础理论的教学,强化实践能力的培养,丰富和完善优秀企业家走进课堂工程,给大学生以真正适应社会经济发展需要方面的教育,给大学生创业、择业方面引导。
 
  (四)企业为地方经济建设出力,政府应为企业发展分忧
 
  政企关系问题是市场化的经济体制改革、国有企业改革、政府机构改革的共同重要话题。任何一个地方的社会经济发展,都离不开企业这样的纳税主体。只有企业发展壮大起来了,才有地方经济社会的发展和进步。本公司在贵州省的八个地州市中的七个地区有分支机构,这些下属企业都在为地方经济发展贡献自己的微薄之力。然而,企业分布的地域内,个别地方政府对待企业的态度实在让纳税者心里不舒坦。政府他没有认识到企业的开办为地方经济社会发展所作的贡献,仅仅看到企业从地方赚走了钱。一次,本公司请省里相关部门领导和当地政府就一个项目进行可行性论证,当地政府根本不当回事。我公司一位顾问(长期从事行政管理工作)这样举例,医生应该把病人看作衣食父母,看作自己生存的前提,病人到医院看病,是给医生送来了学习和生存的机会,没有病人,哪来的医生?哪来的医院?又何谈医学专家?企业到地方发展是给地方送来了钱,是地方财政增收的实体。企业与政府的关系,正是病人与医生的关系;企业与地方的关系,正是病人与医院的关系。因此,我想,摆正政府与企业之间的关系,不仅是企业发展的生机和活力,也是地方经济社会发展的重要标志。这种互动型政企关系模式的关键点是政府职能的科学定位,这种政企关系模式值得倡导。首先要正确对待权力问题,把权力理解为服务。而这种关系的处理,也归咎于人的理念问题。政府是一种权力机构,真正行使其权力的是政府部门的人。我曾经在福建厦门、上海潮径区、广州市等地考察项目,发现那里有很多政府官员到企业挂职,通过挂职,政府知道企业的发展需要什么,政府知道该为企业的发展做什么,所以,当地经济发展比较好。因此,我建议,贵州的地方政府也应该组织类似行政挂职锻炼,让政府了解企业,努力使政府与企业在目标上达成共识,共同促进地方经济的发展。
 
 
 
 
 
 二〇一〇年
 
              走产学研联合创新之路,促进科技成果产业化、市场化
 
                             林 光 进
 
  一、实施产学研联合的必要性
 
  我国西部很多地区经济较为落后,改革开放以来,党中央和各级政府十分关注西部人才的培育和企业成长,同时出台了相关的扶持政策以及配置大量建设资金刺激西部经济的良好发展。例如加快建设交通线路等相关的基础设施,引进了部分东部乃至国外人才到西部创业,使西部经济在近几年中得到较快的发展。但是,由于西部特别是贵州省过去交通不便,工业基础落后,地区经济发展滞后,经济水平处于“中国的非洲”。
 
  经济不发达,是交通、通讯、科学技术水平落后、人才欠缺和创新意识不强等因素造成的,以贵州省为例,除贵阳市以为的其他地区尤其是偏远县市,基本没有科研机构,许多基础设施建设比东部发达地区成本高很多,在边远城镇的企业要检验某个指标,难以找到国家认定的科研院所进行技术检验或指导,这就加大了企业的运营成本,有些中小企业也只能“放弃”项目的投入。
 
  二、打造科技孵化平台促进产学研联合
 
  贵州省的人才资源以及实验室设备资源大多集中在大专院校、科研院所,中小企业合理化借助这些力量可实现快速成长,既可以得到科研工作者的智力支持,又可以充分利用各大院校实验设备进行项目攻关,使企业前期投资大大降低,对于大中院校、科研院所而言是一个十分有利的发展空间。过去院校里以教学为主的小型实验研究,通过产学研联合,第一可以通过试验培养学生的实践能力,增强学生对专业的兴趣;二是使学生认识企业,了解市场需求;三是提高院校、科研院所设备使用率,使一批有科研成果的项目直接转化为生产力。从而达到降低企业运营成本,提高企业产品质量,增加院校经济收入,并使一批优秀学子直接为企业发展服务。
 
  三、以黔林洲与贵阳学院为例,谈产学研联合的双赢
 
  2008年黔林洲企业集团与贵阳学院达成产学研联合意向并签订合作协议,在短短一年时间里数个具有自主知识产权的新产品诞生,如“黔林洲”大中型沼气发电站、“黔林洲”一号玻璃钢沼气池、“黔林洲”沼气智能化管理系统、“黔林洲”浮罩式沼气池等产品。为企业迅速发展并扩大市场份额起到了关键作用。
 
  以黔林洲集团为主,联合贵阳学院、北京盈和瑞环保设备有限公司等多家单位组成课题组,对“沼气智能化管理系统”进行课题攻关,经过反复实验论证,项目技术成果已经成功应用于沼气工程并取得良好效果,两项国家发明专利“大中型二级发酵沼气工程及发电系统”(专利受理号:200910102656.3)和“沼气智能化管理系统”(专利受理号:200910103781.6)得到国家知识产权局的专利受理。通过项目工作的开展,培养了一大批具有实践经验和过硬专业知识的环境工程专业本科学生。
 
  该技术成果不仅得到使用单位的好评,而且贵州省科技厅、贵州省农业厅、贵阳市科技局等相关部门给予了充分肯定、支持和推广,大大鼓舞了课题组人员、工程技术人员的信心,使企业与产学研联合单位形成更加紧密的联系。
 
  预计2009年,黔林洲集团在沼气工程建设方面的产值将突破1500万元,2010年突破3000万元,企业处于高速发展的时期。
 
  四、重视民营科技孵化器平台建设
 
  民营科技孵化器是联合政府、科研院所、商会、投融资机构、咨询机构的技术交流平台、中介服务组织。
 
  孵化平台形成一个能有效整合政府、企业和社会等多方资源,以企业为核心,产、学、研有效结合,加速科技成果转化。有效整合政府主导,企业主体,部门主管,多方参与的结局,大大降低中小企业投资风险,提高中小企业的成活率,促进产品营销,使贵州等西部落后地区在短时间内可以集中使用人才、实验室设备,促进地方经济的进一步增长。
 
  五、运用产学研联合模式有效推进中小企业发展,提高高校毕业生就业率。
 
  产学研联合是多年来各级政府探索的一条新型科技发展之路。产学研联合将实验室研究成果和高科技理念普及到工农业生产中,并为中小企业发展服务。建立民营科技孵化器平台,提高了产学研联合的成功率,中小企业才能快速、安全、高效地寻求到发展之路。随着一批批中小企业的蓬勃发展,高校毕业生就业率大大提升,为社会安定和谐打造了坚实的基础。
 
  
 
 
 
                  在民营企业中建设党组织、扩大党组织覆盖面的建议
 
                              林 光 进
 
  民营企业是建设有中国特色的社会主义不可或缺的重要组成部分,民营企业已经吸纳了一半以上社会就业人员,近年来新增就业人员的80%是进入民营企业。在新的形势要求下,民营企业在发展过程中面临的诸多问题,离不开党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,加强新经济和新社会组织的党建力度,已成为基层党建工作面对的新课题。
 
  民营企业中董事会是企业的最高权利机构,企业的核心动力是企业的生存和发展,党组织在民营企业中起到“指导员”的作用。除在企业中贯彻执行党的方针政策及职工的政治思想教育工作外,还可以对企业工会进行管理;和各级领导机关进行对接和协调;使企业在运营过程中不偏离方向;发挥先锋模范作用等,可见在民营企业中建设党组织、扩大党组织的覆盖面是民营企业发展的要求。民营企业建立党组织,不仅给流动党员找到了家,在保证党和政府更加深入了解民营企业的同时,也让民营企业更好地履行其社会责任及社会功能。但是,目前民营企业党组织建设还存在一些问题,如党组织先进性建设工程存在四个不高:员工的稳定性不高、党员的稳定性不高、党员所占比例不高、党组织发挥作用程度不高;组织领导上级管理部门不确定等。针对民营企业党组织建设中的特殊性提出几点建议:
 
  一、民营企业中的党组织要配合法人代表、投资者科学管理企业,体现党的先进性,使党组织在民营企业的发展中起到战斗堡垒的作用和党员的先锋模范作用。通过党组织的影响,党员同志的先锋模范作用促进员工思想政治教育工作的开展。结合党员先进性教育,加强对员工的政治思想教育工作,依托党组织的活动开展丰富多彩的学习和先进性教育工作,促进企业在组织建设,文化建设等方面可持续发展。
 
  二、民营企业党组织的上级领导部门应建立对口的党组织管理机关,直接领导民营企业党组织,负责指导、管理及审批等工作。目前很多民营企业已建立了中国共产党的组织,但在组织关系上上级领导部门是谁?未得到明确。贵州省铜仁协和医院的经验值得借鉴。铜仁协和医院是一家民营医院,自成立党支部以来,受铜仁地区卫生局党委直接领导,工作一直开展得很好,在院内建立了“党员示范岗”“党员责任区”和“党员突击队”。2008年被地直工委评为“五好”基层党组织,被地区卫生局机关党委评为先进党支部。
 
  三、建立监督机制和互动机制。民营基层党组织监督管理由上级领导部门执行,有关民营企业基层党组织的上级领导机构应将民营企业的党组织活动和工作开展纳入中共统一的党组织管理工作中。一方面保证民营企业党组织工作的顺利开展,另一方面可加强我党对民营企业各方面工作的深度了解认识,促进民营企业党组织在企业中真正起到战斗堡垒的作用和党员的先锋模范作用,同时也可促进党的思想路线、方针政策在民营企业中的全面贯彻执行。
 
  四、民营企业党组织的级别设置应和国家机关及国营企业一视同仁,同等对待。民营企业党员同志应当根据有关规定缴纳党费,上级党组织给予民营企业党组织相应的活动经费,以保证民营企业党组织活动的正常开展。
 
  五、出台民营企业党的组织基层建设的相关政策性文件,使其工作有章可循,切实保证党的各项方针政策和民主集中制得到全面的贯彻落实。
 
  六、每年对代表性的先进民营企业基层党组织进行表彰和奖励,号召相关基层组织学习先进,促进整个民营企业基层党组织建设工作的良性发展。
 
  七、在近几届可能召开的中共省级或者以上级别的代表大会上,正式提出加强民营企业基层党组织建设的有关要求,并借助媒体宣传,加快民营企业党组织建设工作。
 
  
 
 
                 关于在十二五期间做好老龄产业发展的建议
 
                         林 光 进
 
  省委书记栗战书在听取省“十二五”规划基本思路和建议的起草情况汇报时强调:要科学制定贵州省“十二五”规划,紧紧抓住“十二五”战略机遇期。重点实施“两大战略”:一是实施新型工业化战略,牢牢抓住工业经济这个纲,用高新技术改造提升传统工业,加快发展特色工业,积极培育战略性新兴工业产业,以新型工业化拉动农业和第三产业。二是实施城镇化带动战略,把工业化和城镇化紧密结合起来,同步规划、同步推动,以工业化带动城镇化,以城镇化促进工业化。要抓好科技、教育、人才工作,大力培养和招揽人才,提高人的素质和技术创新能力。要重点抓好扶贫开发、基础设施、特色产业培育和生态保护。要实施“民生工程”,列出突出的民生问题,在“十二五”期间集中加以解决。
 
  老年人问题关系到“国计民生和国家长治久安”, 对于老龄社会逼近所带来的种种潜在危机,应引起我们高度重视。为了实现老有所养、社会和谐的目标, 养老保障和养老服务业的发展已成为当今城镇老年人关心的民生大事。目前存在的对老年消费市场需求攀升反应比较迟缓;政府部门还没有相应的扶持引导政策等的不足现象,应该引起政府的关注。人口老龄化呼唤老龄产业。我们在积极推进社区养老建设,发挥社区养老功能的同时积极发展老龄产业,开拓老年消费市场势在必行。
 
  ???发展?老龄产业的优势:一、我国老年人口绝对数多,我省同样,老年消费市场规模庞大。二、城镇人民生活水平逐步提高,居民收入稳定增长。三、城镇地区间差异大,需求层次多,为发展老龄产业提供了多种选择。四、社会化服务需求在增加。独生子女政策继续执行,“4—2—1”家庭结构普遍;儿女工作繁忙,不能在身边照顾老年人或老年人丧偶,独居户比例还在加大。众多的独居老人和无暇照顾老人的家庭对服务需求日益增大。五、城市老人的消费能力不可低估。
 
  ???? 人们通常说的老年事业,更多的是从社会发展的角度,作为社会公益性事业来对待的。随着市场经济的发展,老年事业中的政府负责供养“三无”老人等仍属于社会公益事业。然,社会发展国民收入的提高,还有一些为满足老年人物质、文化消费需求的事业,要转向从产业角度考虑生产、消费、就业等一系列经济问题,应该按市场规律办事。但是,在社会主义制度下,我们发展老龄产业的根本目的,是为了提高老年人的生活质量,而不仅仅是为经营者牟利,经营老年产业,必须坚持社会效益与经济效益相结合。
 
  为此,政府应从多方面创造条件支持老龄产业发展,包括给予政策扶持。建议:
 
  一、在十二五规划推进城镇建设中,将环境条件比较好,山水秀丽的地方优先考虑规划建设“老年人健康娱乐城”用地。
 
  二、因为是在初始阶段,政府应在财税、土地、金融等方面给予更多的支持,以鼓励社会力量积极参与;可采取多方引资的方式,由政府和企业共同出资或政府划拨土地,企业出资等多种形式,吸纳社会资金的进入。
 
  三、关爱老人,奉献爱心是发展养老业的宗旨。考虑到当前老年人口总体收入水平较低,对老年人生活服务市场政策中,对于民营企业在创办初期给予适当资金补助,在发展阶段采取低税或免税优惠政策,使从事此类市场的经营者能有适当营利和拓展产业的能力。
 
  四、建设多层次的养老机构。省、市、县城镇可根据当地实际规划用地,根据当地不同的经济消费情况,建设不同类型的养老机构,政府也可根据不同地区采取不同的支助方式。
 
  五、老龄产业现今还无法满足老年人的需求,目前我们还缺乏专门为老年人服务的专业医护和服务人员;缺乏足够的养老机构;缺乏上门服务的保健机构,而这些服务产业和岗位将创造许多新的工作机会,缓解社会就业压力。政府可根据社会需求培育工作岗位和培训上岗人员。????
 
  六、加大对养老业、养老机构的监督管理。取缔不合法和不规范的民营养老服务场所及机构,提高民营养老业的管理水平和服务质量,使我省养老业向正规化、规模化发展。
 
  七、规划区应有功能较齐全的设施,包括医院、保健、理疗、娱乐场所、老年大学、球场、甚至钓鱼场等。
 
  老年人问题是我省乃至全国突出的民生问题。老龄产业作为老年保障事业的重要组成部分,它的发展标志着一个国家文明和社会进步程度。结合老龄化发展趋势和市场经济条件下养老形势和任务的变化,十二五期间,省委、省政府认真研究制定和完善老龄事业发展和法规政策体系,依法保障老年人的各种合法权益。同时,积极协调有关部门推进养老院、医院、社区服务及老年人娱乐和锻炼场所的建设,发展老龄产业,老年保障法规、政策的制定、修订和完善,为老龄事业发展创造更加良好、宽松的法律政策环境。
 
  
 
                在“中共省委统战部信息员培训会议”上的发言
 
                           林 光 进
 
 尊敬的各位领导、各位同志、朋友们:大家好!
 
  今天,我很高兴参加省委统战部召开的全省党外知识分子信息联络员会议,并很荣幸就“如何做好社情民意信息工作”与大家一起交流,共同学习,希望能为促进我省社情民意信息工作起到一定的作用。
 
  反映社情民意信息工作是我们民主党派和无党派人士履行“参政议政、民主监督”的光荣职责和重要途径,也是我们向中共党委提出意见建议的重要、快速的直通渠道。
 
  反映社情民意,是坚持实事求是和群众路线的具体体现,是实践“三个代表”重要思想的必然要求,是畅通社会主义民主渠道的重要举措。做好社情民意信息工作,把当前社会中带有普遍性、突出性的问题和具有宏观性、前瞻性、警示性的意见、建议,及时、如实地向党委、政府和有关部门反映,这对于发扬社会主义民主,促进改革开放和社会主义现代化建设,巩固和发展安定团结的政治局面,都具有非常重要的意义。下边就如何做好信息联络员谈谈我个人粗浅的认识:
 
  中共中央、中共贵州省委历来十分重视社情民意信息工作,多次强调民主党派、无党派人士要协助党和政府作好信息工作,坚持把维护和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点,实事求是地反映社情民意;要把改革力度、发展速度与社会可承受程度统一起来,强调多提全局性、前瞻性、可行性的意见和建议;要深入实际开展调研,了解民情,反映民意,以巩固和发展安定团结的政治局面,维护和实现广大人民群众的根本利益;尤其是对一些一时还形不成建议案或提案,却又十分重要的苗头性、倾向性的问题,以信息形式反映给党政部门,使党政部门能够及时全面地掌握实际情况。
 
  一、做好信息工作,更好地反映社情民意,关键是要获取大量好的信息。这就要求我们每个信息联络员都能积极参与,并能发挥好作用,否则信息工作就会成为无源之水、无本之木。我们每个信息员好比一棵树根,深深地扎入社会的土壤,把滞留于下层、散佚于民间的真知灼见吸收起来,支撑起体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力的参天大树。
 
  二、做好信息工作,更好地反映社情民意,在采集信息方面主要突出抓好热点、难点、敏感信息。一是抓热点信息,主要是对国家和地方大政方针政策制定与实施的意见和建议,特别是有关经济建设和改革开放重要决策、部署出台前后的反应;人民群众关注的热点问题,特别是普遍性的情绪变化,有识之士的警示性、批评性意见;重大突发事件、严重自然灾害的实情等等。二是抓难点信息,着重反映改革开放和经济发展中的深层次问题和涉及群众自身利益的问题,提出完善决策的建议。三是抓敏感信息,着重反映社会生活中不稳定因素出现的苗头性信息,促使有关部门及时了解情况并采取有效措施。
 
  三、做好信息工作,更好地反映社情民意,要充分发挥我们的优势和作用。在广大群众普遍关心和迫切需要解决的热点难点问题上,在保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生中需要解决的重大问题上,深入调查研究,积极献计献策。要充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾、理顺情绪的作用,要帮助党和政府多做稳人心、得人心、暖人心、聚人心的好事和实事,为维护社会和谐稳定创造良好条件。作为非公有制经济人士要积极承担社会责任,稳定和扩大就业,改善员工生产生活条件,构建和谐劳动关系,努力营造劳资协力、共渡难关的良好氛围。
 
  四、做好信息工作,更好地反映社情民意,要加强调查研究,增强精品意识。社情民意信息具有客观实在性和实效性的特点,一条好的信息,已经不仅仅是一个搜集信息、传递信息的问题,而更多的是对信息价值的分析判断和信息的深层次加工。目前我们在反映信息时还存在诸如信息反映时间晚、观点陈旧、没有新意、问题讲得不透彻或解决方案难以完成等问题。我们要从工作中不断地总结经验,注重从现象中,分析具有倾向性、苗头性的信息,从偶然事件中,提炼具有规律性的信息,通过定量、定性、定向、对比和典型分析,提升原始信息,使其成为精品信息。
 
  过去,我们谈民主党派、无党派人士参政议政是“拾遗补缺”,要想反映出有一定真知灼见的好信息、好建议比较容易。当前各级政府已初步实现了决策科学化、民主化、法治化。每逢重大政策出台之前,省委、省政府都要率先深入调研,问政于民,问政于基层,问政于专家。另外,现在社会浅层次矛盾已基本得到解决,留下的大多属于深层次矛盾(“机制体制性障碍”、“瓶颈性障碍”),一般不易发现问题症结,即使发现了再套用那种“头痛医头、脚痛医脚”的方法,是根本行不通的,往往是“牵一发而动全身”,很难准确把握,形成了选题难和提出具有针对性、可行性的建议难的特点。这对我们如何去拓展社情民意信息工作局面是一个新的考验。我们必须加强以下几方面的能力建设:一是加强信息捕捉能力的建设,要善于发现问题;二是增强综合判断能力的建设,要能抓到问题的实质;三是注重信息的时效性和可行性,我们提出的方案必须有可操作性,要有解决问题的具体建议、措施或可供选择的方案;再就是要做好深入细致的调研,不仅要注重调研的形式,还要注重调研的技巧;与此同时,一篇高质量的精品信息,还需要有驾驭文字的能力,报出的信息中不可以出现含混不清,模棱两可的话,因而提高文字的表达能力,注重语言修养也是写出精品信息必不可少的基本功。总之,我们要准确把握时代脉搏,面对新情况、研究新问题、形成新思路,要遵循信息联络员工作的规律来开展我们的工作。
 
  我是2008年中共省委统战部推荐,受聘于中共中央统
 
  战部信息联络员的。2008年向中央及省委统战部报送信息有《从民营企业发展经历谈贵州人力资源整合新模式》、《关注“三农”新问题  确保社会主义新农村建设持续健康发展》、《坚持科学发展观,大力发展农村沼气》、《民营医院管理现状及对策》、《同舟共济,迎接挑战,努力推进少数民族地区的经济发展》等,同时给中央统战部写了三份调研报告,给省委统战部递交了一份调研报告。2009年在履行信息联络员职能的工作中,报中央统战部《建议贵州省农村沼气发展要科学规划综合利用》、《走产学研联合创新之路,促进科技成果产业化、市场化》等3篇,《建议对民营医院要合理配置加强监管》被中央统战部采用,并报送中央相关领导,为中央相关决策提供了参考。为此,中央统战部对我的积极建言献策提出了表扬。2009年报省委统战部信息大概有五、六篇,《进一步对我省民营医院的政策引导和管理》被中共贵州省委统战部采用,2009年也向中央统战部递交了三份调研报告,给省委统战部递交了一份。今年,分别报送中共中央统战部、省委统战部信息《在民营企业中建设党组织 扩大党组织覆盖面的建议》、《关于科研成果市场转化的建议》、《关于有效治理湖泊水污染的建议》以及《关于有效治理我省两湖一库水污染的建议》等各三篇。在2008年,本人撰写的《关于西部人才发展战略的建议》受到中共中央统战部好评,并得到中央领导的签批。这些对我都是一种工作的动力。
 
  作为中共中央统战部的一名信息联络员,我将再接再厉。信息贵在精而不在多,只要我们牢固树立和认真落实“以人为本”,全面、协调、可持续的科学发展观。坚持 “围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的工作方针,把发展作为信息工作的第一要务,把反映群众愿望和要求作为信息工作的出发点和落脚点。只要我们所提供的信息在推进政府决策民主化和科学化方面能取到一定的作用,我们的信息就会引起中共党委和政府的重视。
 
  各位领导、朋友们,我从福建到贵州来创业已近20年了。贵州如同大自然空调般舒适的气候吸引了我,可以说贵
 
  州是我的第二个故乡。在这里我的个人价值得到了体现:九十年代初我来到贵州,开始创办贵州金山蚂蚁保健品有限公司;97年创办了贵州新寅科技发展有限公司;05年创办了铜仁市黔林洲科技企业孵化中心;06年创办了贵州黔林洲新农村建设工程有限公司;07年创办了贵州黔林洲环保能源科技有限公司。在此期间还开办了贵阳仁爱医院、黔东南妇产医院、铜仁协和医院、松桃九洲医院、四川宜宾博爱医院、湖南长沙现代女子医院、黔南妇产医院、黔西南州人民医院五官科中心、盘县九洲医院等医疗实体。本着“以科技求发展,以质量求生存”的企业宗旨和“以人为本,人企合一”的经营理念,带领集团全体员工实施“品牌开路,文化兴业”战略,形成了医疗、药品、保健品、环保能源、新农村建设、农副产品加工、安防监控、科技开发及科技企业孵化等多个产业综合性发展的格局。所经营的企业累计为国家创造税收数百万元,为社会提供就业岗位数千个。2006年我们研发的“黔林洲一号”自旋流液搅拌玻璃钢沼气池荣获“亚太国际节能奖”,本人也荣获“亚太国际节能先锋”称号。同时,我们研发的多项成果通过了科技成果鉴定,多个项目获得国家发明专利和实用新型专利。2008年,我们开始尝试探索低碳农庄模式,走工业化、规模化发展道路。目前我公司已建成的大型工业化沼气一体化工程“贵阳台农养殖有限公司开阳猪场工程”于2009年5月3日动工,同年7月1日正式运行发电;另外,贵州开阳2000 m3秸秆沼气集中供气示范项目、六盘水宏裕农牧有限责任公司500m3沼气工程及发电工程等项目也已投入使用。欢迎各位领导、朋友们到我公司参观考察,指导工作。
 
  同志们,让我们以高度的政治责任感积极行动起来,加强大局意识、责任意识和服务意识,增强责任感、使命感和紧迫感,努力在履行职能中建功立业,切实为执政党分忧,为改革攻坚献策,为经济发展献计,为维护稳定出力,按照中共省委、省政府的工作部署,为促进我省经济平稳较快发展作出应有贡献!
 
  谢谢大家!
 
 
 
    2010年7月23日
 
 
                                        关于民营医院党组织先进性建设工程的探索
 
  抓民营医院党建工作要与维护大局、推进社会发展、推动医院工作结合起来,民营医院党组织先进性建设工程,存在四个不高:员工的稳定性不高、党员的稳定性不高、党员所占比例不高、党组织发挥作用程度不高,针对这种情况,一方面要坚持为医院所需要、为业主所理解、为群众所拥护、为党员所欢迎的“四为”原则,紧贴医院经营管理和行业文化建设开展活动,使党组织先进性建设工程与医院的医疗活动、经营管理相结合、与党员和员工的学习生活相呼应,从而提高自身的影响力,增强工作的源动力,摆正自身位置,赢取民营医院更大的生存空间,促进民营医院向健康、规范的方向发展,向设施一流、服务一流方向努力,以满足社会多层次、多样化的医疗服务需求,为民营医院创造公平、开放、有序的竞争环境,使其在医疗市场的竞争中、在更人性化的基础上求生存、谋发展,积极探索民营医院的规范管理模式和规范执业行为,形成行业自律和自我约束机制。
 
  铜仁协和医院在抓党组织先进性建设工作中坚持一个原则、瞄准三个点,一个原则是:党支部的中心工作要本着党员所接受、业主所欢迎的原则;瞄准三个点是:①把医疗工作的重点作为党组织活动的着力点。②把医院发展的增长点作为党组织活动的切入点。③把医院经营的出发点作为党组织先进性建设的落脚点。
 
  一、党支部成立后,在建立和完善保持共产党员先进性长效机制的同时,将发展新党员,增加新鲜血液作为一件大事来抓,党支部每年年初都要制定培养发展计划,积极发现、培养优秀青年医生、护士和业务技术骨干为入党积极分子。党支部成立两年来有10人写了入党申请书,已发展党员1名、“新鲜血液”的注入、有效地增强了党支部的战斗力与凝聚力,开创了民营医院党建工作新局面。
 
  党的基层组织存在于社会中,直接受社会的决定和影响,要强化基层党组织在构建社会主义和谐社会中的功能和作用,必须要根据社会发展的大趋势坚持“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的方针。民营医院的党组织首先要摆正自己的功能定位,在公立医院党组织与医院行政领导是传统意义上的关系,即公立医院实行的是在党委(党支部)领导下的院长负责制,民营医院的党组织功能就发生了变化(移位)。党组织在民营医院中不是领导核心,不负责领导管理本单位的业务、财务、人事等方面的问题一切还得听法人代表的,民营医院的党组织必须转变观念,根据党组织在民营医院的功能定位的特点,找准党组织活动的着力点、切入点、落脚点,摆正自己的定位。民营医院的先进性建设工程对于医院的管理,党组织该作为的作为,不该作为的不要乱作为,避免“种了别人的地、荒了自己的田”。
 
  二、目前国家虽然有了支持民营医院发展的政策,也十分重视民营医院的党建工作,协和医院党支部就是在地区卫生局机关党委的直接领导和大力支持下组建的,并且机关党委还经常深入党支部指导工作,但是由于民营医院的发展起步晚,加上社会对民营医院看法上的误区和相关政策的不尽完善,民营医院与公立医院的竞争还不在同一起跑线上,表现在民营医院既有良好的发展前景,同时还受着许多条件的制约。例如;公立医院所具有的医疗保险定点、道路交通事故伤员救治定点、科研经费等等支助。民营医院都得不到,所以说民营医院是在美好的前景中曲折地发展着,创办民营医院的法人代表也很艰难,他们首先要考虑社会效益(这是办院宗旨),也同样要考虑经济效益、要考虑员工的饭碗、“巧妇难为无米之炊”啊!如何营造民营医院发展的良好环境,除了各部门领导更新观念、正确认识民营医院在促进我国医疗卫生事业发展和保障广大人民群众健康中的重要作用外,从民营医院自身的角度来讲:要以广阔的视野审视自己,既要有远见又要着眼实际,找准市场定位,在规模经营和特色医疗上下功夫。
 
  三、民营医院党组织在上级党委的领导下,积极支持法人代表的合法经营、依法行医。在“着力点“、“切入点”、“落脚点”上积极开展党建活动,不能走向另一个极端认为医院的主权、经营管理权、人事权、财权都是老板的,大家都是打工族,建立党组织没必要(这种观点确实代表了部份人的想法)。事实证明,协和医院党支部在卫生局机关党委的直接领导下,遵照上级有关文件精神,积极参加了保持共产党员先进性教育活动和开展了先进性建设工程,具体做法是:
 
  1、建立长效的党员学习机制。
 
  2、建立长效的党建工作机制。
 
  3、建立长效的支部督促考核激励机制。
 
  4、建立长效的党员联系服务群众机制(其中含常年不定期巡回义诊制度和若干项便民措施等,详见实施方案)。
 
  5、积极开展“做时代先锋”党员优质文明服务承诺:一名党员、一面旗帜,党员示范岗和党员责任区等主题实践活动,护理中心为责任区(两位护士长是党员、内科为示范岗(科主任是党员)并制定了共产党员先进性具体要求,使党的先进性建设真正落实到“党员受教育、群众得实惠”。
 
  协和医院先进性建设工程的实践充分证明:强化党建工作是民营经济发展壮大的根本动力,协和医院党支部成立两年来,在卫生局机关党委的直接领导下、在集团公司领导的重视和支持下,加上社会各界的大力支持,协和医院被铜仁地区消费者协会授予“诚信单位”、地区物价局授予“优秀单位”、健康中国万里行走进贵州授予“贵州省十佳民营医院”中国初级卫生保健基金会授予“中国健康扶贫工程定点医疗单位”、地区消防安全知识电视竞赛组委会授予“先进单位”。
 
  四、面对新形势和新任务对民营医院党建工作的要求,我们尚有许多不足,需要我们在实践中不断探索、求真务实、开拓创新、努力把民营医院党建工作落到实处、摆正位置、争取医院相关领导的理解和支持、党政配合,努力探索民营医院党建工作的新局面!
 
  为我省编制十二五规划的意见建议
 
  林光进
 
  “十二五”是我省实现经济社会发展历史性跨越的关键时间,从贵州的实际出发,科学编制十二五规划,是实现贵州经济社会又好又快发展的前提要求。
 
  建议一:继续关注“三农”问题,确保社会主义新农村建设持续健康发展
 
  坚定不移地走具有中国特色的社会主义道理,是实现中华民族伟大复兴的必然过程。在实施市场经济战略决策中,多种经济的发展对我省综合实力的增强起到了巨大的推动作用,同时,带动起来的农村劳动力外出务工使农民家庭的增收以及社会主义新农村建设也得到空前的发展,特别在贵州等西部农村外出务工已成为农村经济增长的主要渠道。然而,也带来了一些不容忽视的新问题,如不加以正确引导,将会严重影响和阻碍我省社会主义新农村的全面建设和发展。
 
  一、现状与问题
 
  1、大量农村劳动力外出务工,导致本已紧张的农用耕地闲置荒芜。
 
  由于经济利益的驱动,大量农村青壮年外出务工,而留守人群生产能力低下,使部份农用土地荒芜,土地的根本价值没有得到有效发挥,加上贵州独特的卡斯特地貌,玩法使用机械作业,粮食生产缺乏执行主体。加上城镇建设开发等非种植用地大幅度增加和农业生产科技水平的发展滞后,这些均会直接导致我省粮食产量的急剧下降。
 
  2、留守人群难以坚持正常的生产劳作能力,其生存生活质量受到严重影响。
 
  由于粗放型的劳动力服务目前仍然是我省经济发展的主体,所以青壮年成为农村劳务输出的主力部队后,留守农村大本营的则以老弱病残人群为主,其生产能力,劳作能力低下,不但使大量农用土地因无力耕种而闲置荒芜,甚至有的偏远地区老人归天送终都缺乏必要的劳动力,一旦遇上突发灾害更感孤独无援。这些留守人群的生存、生活质量实际上处于非常困难境地甚至倒退。
 
  3、儿童的管理、教育得不到有效保证,农村社会的可持续性发展后劲不足。
 
  农村青壮年外出务工后,儿童便由留守老人照看。由于大多农村老人文化不高、精力有限、健康状况差,对儿童的监管能力大大降低,儿童的教育、成长质量得不到保证,不少孩子放任自流,沉迷网络游戏等而无心学习,甚至有的成了“小混混”浪迹社会。于是,出现了“普九”教育与文盲共存。这部分儿童将成为新的低素质、低技能的劳动者,并将影响我国进入“内涵”增长模式社会的建设步伐。
 
  对策与建议
 
  加强管理,确保农用土地有效利用;合理有序地引导农民工进城。
 
  粮食是生命之源。我省人口众多,农业是我省的第一产业,也是社会稳定的物质基础。因此,一是要坚决纠正某些地区的“重工轻农”现象,让工、农并进发展;二是要严格控制可耕种土地的无序开发使用;三是要尽量减少农用土地资源的闲置和浪费;四是要注重提高农业科技水平,在确保粮食安全的情况下,不断增收增产;五合理有序地引导农民工进城务工,加快农村城市化建设,尤其是小城镇化发展。
 
  具体建议:
 
  1、建立新的农村土地承包利用模式,比如,支持村民将承包土地的使用权转租,鼓励城镇居民下乡开展现代农业种植、养殖及其他不改变土地使用价值的开发利用;
 
  2、大力发展我省农村乡土经济,政府扶持村民建立种植、养殖基地。在农村,尤其是我省农村建立以发展农业经济为主的小型企业(以村办为主),带动广大农村民众的就业。
 
  3、改善农村交通条件,投资修筑乡村公路,为地方农产品外销打好基础,加强落后地区与外地的交流和沟通。
 
  4、建立农村老年人、孤寡老人医疗和养老保险制度,尤其是敬老院、养老院的建设。青壮年外出务工,对国家和社会经济发展做出了贡献,国家和社会应该为劳动者的家庭负担分忧。通过对留守老人的集中管理,提高留守老人的生活质量。
 
  5、建立区域技能培训学校,为农民工外出或本土就业提供技术支持。同时,政府应为下岗再就业、创业人员提供政策援助甚至部分资金扶持。
 
  6、加强对乡村留守人员的素质、技能教育和培训,提高其综合能力,促进乡村经济继续发展。
 
  7、加大农村学校的建设、投资和管理力度,使得农村儿童享受较高质量的教育,提高农村儿童的升学率,延长农村人员的受教育时间;通过农村职业技术学校教育,加强对农村孩子的技能培训。
 
  8、继续实施大学生村官工程,对地方村干部实施管理水平、服务水平方面的培训,提高他们服务地方、经营地方的能力。
 
  建议二:努力推进少数民族地区的经济发展
 
  我省是一个多民族省份,进一步推进少数民族地区的经济发展对我省经济社会发展起着重要的作用。
 
  在我省特别是少数民族地区,中小企业正处于发展初期,其科技含量不高,经济实力不强,抗危机能力较弱,市场运营承受能力低。使少数民族地区可持续产业的发展面临严峻的形势。
 
  建议:
 
  1、加大对中小企业的扶持,降低对中小企业的入住门槛,出台相应政策,在税收方面给予充分优惠。鼓励民营资本积极参与地方中小企业的建设,推动经济的稳步发展和社会的稳定。
 
  2、加强中小型企业的科技服务平台建设,充分发挥科技型企业孵化器的作用,通过平台建设,扶植中小企业的发展。大力培育有较高科技含量和有后发竞争优势的企业。
 
  3、加强对农民工和中小企业人员的素质教育,进行人员的就业安置和技能培训,提升其工作能力,鼓励就地创业并给予优惠政策。降低用人单位的成本,在坚持国家社保政策的前提下,尽可能减轻用人单位的负担。
 
  4、适当提高离退休人员和低保人员的待遇,加强城乡综合治理,确保社会稳定和长治久安。由于低收入者或社会弱势群体受金融危机的影响更为严重,应该给这部分人群以更多的关怀。并积极倡导和鼓励城市闲散人员到农村参加养殖、种植等新农村建设。
 
  5、加速西部少数民族地区的交通、通信、教育、文化和医疗卫生建设,大力发展少数民族地区特色旅游、文化旅游,旅游产业的开发和少数民族地区特色旅游产品的加工及外销。充分树立国际大舞台的市场观,努力拓宽产品生产和销售渠道。
 
  6、继续组织实施教育、科技、医疗卫生三下乡,送教、送医、送科技活动。通过基础知识,基本技能的培训和创新理念教育,提高农村人口自主创业精神及培育对土地的有效利用价值的意识。
 
  7、进一步完善房地产开发和住房改革相关政策,倡导多建老百姓用得上,买得起的住房,减少豪宅和别墅的建设。规范和稳定房地产开发市场,建议政府在规范商品房开发的同时,扩大实用经济房和廉租房的建设,给中低收入阶层实惠。
 
  8、制定优惠政策,有效吸引东部地区一些密集型企业向西部地区转移,寻找新的经济增长点;必要时可多引进东部有创新能力的人才培训梯队。
 
  9、加快小城镇建设的步伐,在高速公路、高速铁路沿线建立工业集中园区,通过政策优惠吸引东部企业、国外企业入住,实行统一规划和管理。
 
  10、加强交通基础设施的改造,尤其是加大与发达地区之间快速物流路线的建设。改革开放以来,东部沿海城市依靠水运优势迅速发展起来,实现了经济的腾飞。因为交通的问题,我省发展落后。现在东部发展应该是扩张型的,而在我省少数民族地区的发展则是索取型的,加强两者之间的有机结合很有必要。
 
  11、加大农村基础设施的建设投入。在我省少数民族地区的农村经济较落后,甚至还有少部分地区没有通车、通水、通电。建议政府对这些地区给予实质性的经济、政策扶持,逐步改变其贫穷落后的面貌。建议通过国家中央直属机构联系点共建等方式,监督地方政府加强对这些地区农村医疗卫生、教育基础设施等的关注和扶持。
 
  12、稳定物价,推动平稳消费。我省少数民族地区的物价与东部发达地区相比不高,然而与我省的收入水平相比价格显得过高。城市中低层收入居民和广大农村人口的经济收入仅能满足或甚至达不到基本的消费水平。因此,各级领导必须高度关注这个民生问题,特别要加强市场的宏观调控,严格控制物价不合理上涨。
 
  13、强化本土资源的综合开发利用、重点开发旅游产业,绿色环保产业,水电资源,矿产资源。贵州的煤炭资源相对较为丰富,过去相当长一段时间,以个体老板小煤窑为代表的不合理开发造成了国家资源的大量浪费。希望能引起有关部门和领导的高度重视,并采取行之有效的措施,以科学发展观为指导,提高矿产资源的副加值。
 
  14、大力发展农村沼气产业,并以此带动种植、养殖业的发展。尤其是以大、中型沼气为核心的有机农业产业化,同时扩大农副产品的生产、加工和销售,充分发挥农村劳动力的积极性,不断提高其社会效益,技术效益和经济效益。
 
  建议三:有效治理我省两湖一库区域污染,逐渐恢复两湖一库地区生态良性循环
 
  贵州两湖一库的治理已经迫在眉睫,刻不容缓。十二五规划继续贯彻落实“远近结合、标本兼治,分类指导、因地制宜,科学规划、综合治理,加强领导、狠抓落实”的指导方针,通过全面、系统、科学、严格的综合治理,使两湖一库地区的自然风貌逐渐恢复,努力形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的宜居环境。
 
  目前,随着两湖一库地区周边人口的不断增长,大量的有机物、污染物排入湖(库)区,造成我省两湖一库区的严重污染。然而,我们正在开展的湖泊富营养化及其综合治理工作,还没有成套的成熟技术支撑,治理过程中存在一些问题:如水体富营养化、蓝藻水华问题;水源地水质不达标,给城镇供水安全带来威胁;污水处理工艺升级改造难度大,技术与经济、节能与减排等矛盾仍十分突出;工业污水超标排放得不到完全有效控制;配套管网建设问题;城镇污水处理厂污泥安全处理处置矛盾等问题。治理任务仍然十分艰巨复杂。
 
  建议:
 
  采用立体、循环、无公害、低碳处理方式从根本上解决问题。在湖(库)区形成:“畜禽养殖—废弃物资源化—种养殖业—水污染治理”的良性循环系统。过去我们的处理方式大部分是单一的,不能从源头堵住污染源,或不能用立体生态方式来治理,大部分只能治表,不能治根,而采用生态循环的治理方式花钱少,循环治理时间长,环境不再受到破坏,加上对工业排放的处理,使两湖一库地区回到原生态平衡时代,从根本上解决两湖一库地区的污染问题。
 
  一、利用蝌蚪清除湖(库)内蓝藻
 
  贵阳学院科研人员的研究表明蝌蚪的食物主要是蓝藻及其它藻类,利用蝌蚪清除蓝藻,清除率可达91%,这对城市饮用水水源地水质净化和湖泊水面富营养化防治有重要作用。利用蝌蚪治理蓝藻优势有三:其一、蝌蚪期(变态为蛙前)一般为50天左右,变态后即上岸,对水体无污染;其二、不同蛙类的繁殖时间不同,有些蛙类在2月左右开始孵化出蝌蚪,有些蛙类蝌蚪在9月左右变态为幼蛙上岸,形成不同蛙类的不同繁殖时间,即从2月—9月都有不同蛙类繁殖的蝌蚪,使其蝌蚪期总体时间跨度较长。而蓝藻一般是3月—8月爆发,即不同蛙类蝌蚪繁殖时间与蓝藻的主要发生时间总体吻合,因此,利用蝌蚪在蓝藻爆发前进行控制应有效;其三、蝌蚪变态为蛙类后即离开水域登陆,以昆虫为食,是生物防治农林害虫的理想动物,它既可以减少施用农药,防止农药富集对环境的污染,又有利于生态农业的发展,生产有机农作物,提高农产品的经济价值;另外,蛙类养殖还是农民脱贫致富的途径之一。大量养殖蛙类不仅可以进行蛙肉深加工,而且蛙类皮肤肽更是可供医药用的重要原材料。
 
  二、建大型工业沼气站与城镇污水净化系统相结合
 
  由于蛙类养殖需解决饲料来源,建筑大型沼气工程除了从源头解决人类及畜牧养殖的大量粪便,厌氧发酵产生沼气、沼液外,附属产品沼渣可养殖蚯蚓,用蚯蚓解决蛙类养殖所需饲料来源。高效利用农业和养殖业废弃物,促进农村可再生能源技术规模化和产业化发展的同时利用沼渣养殖蚯蚓,用蚯蚓养殖蛙类,用蛙类蝌蚪清除水库湖泊蓝藻不时为一种好方法。除此之外,修建生活污水净化系统及工业化沼气站相结合,也是净化湖区生活用水的可行之策。生活污水就地得到处理,可以减少地下管网铺设造成的资源浪费,减少污水转移和扩散后造成的新的环境污染。在生活污水净化系统及沼气站地面上进行绿化,可以提高土地利用效率。生活污水经处理后,可以用于小区绿化和景观用水,真正实现资源节约和环境保护。建议把生活污水净化及沼液净化处理作为建设节约型社会的一项重要措施,把建设生活污水净化及沼液净化作为一项制度纳入湖(库)区周边小城镇总体规划,纳入城镇建设项目“三同时”(即“同时设计、同时施工、同时投入使用”)来管理。在城市建设,尤其是小城镇、风景区规划之初,要预先考虑生活污水净化及沼气站沼液净化处理的设计和施工建设。
 
  具体做法是:
 
  1、根据两湖一库周边有机物的数量建设大型工业沼气站。将两湖一库周围城镇有机物集中处理,进入沼气工业加工厂,堵住污染源进入湖(库)区;
 
  2、湖(库)区农作物秸秆等有机物回收为沼气站原料;
 
  3、湖(库)区选择合适的区域建有机肥加工厂,城市污水处理厂的污泥晒干处理进入有机肥加工厂进行有机肥加工;
 
  4、建设沼气集中供应站,把气体送入农户,避免湖(库)区周围农民上山砍柴,保护森林,保护水土流失;
 
  5、把沼液、沼渣进行有机肥加工;
 
  6、两湖一库周围倡导有机农作物种植,并可在农田里养殖鱼类,禁止使用工业化肥及农药;
 
  7、沼渣养殖蚯蚓或作有机肥加工,有机肥可作湖(库)区农作物及城市绿化使用肥料;
 
  8、蚯蚓养殖蛙(其过程中大量繁殖不同季节蝌蚪);
 
  9、蝌蚪进入湖(库)清除蓝藻,蛙登陆吞食害虫;
 
  10、在两湖一库周围种植能吸收富营养化物质的植物,净化水源。
 
  三、在制定十二五规划中,政府可考虑先建立立体生态治理试验区,先示范,后推广。
 
  以科学发展观为指导,正确履行委员职能
 
  林 光 进
 
  中国人民政治协商会议是同新中国一起诞生的。1949年9月中国人民政治协商会议第一次会议召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立,各民主党派、无党派民主人士郑重地选择了中国共产党的领导。“人民政协成立60年来,中国共产党始终高度重视和积极支持人民政协工作,坚持把人民政协事业发展纳入党和国家事业发展总体布局,推动人民政协事业不断发展壮大。”
 
  胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出:“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐,对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强同民主党派合作共事,支持民主党派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能,选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。”要“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设;把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效,加强政协自身建设,发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。”“60年来,人民政协事业深深植根于党和人民建设社会主义的伟大实践,融汇于实现中华民族伟大复兴的历史进程,为国家、为民族、为人民建立了不朽业绩。”
 
  在人民政协成立60周年大会上,胡锦涛总书记的讲话中强调:“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。中国人民政治协商会议是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、社会主义民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造,是中国共产党同各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。60年来,人民政协走过了不平凡历程,取得了巨大成就。人民政协事业的60年,是同人民共和国一起成长的60年,是同全国各族人民为实现国家富强、人民幸福、祖国统一而奋斗一道前行的60年。”
 
  人民政协经过60年的发展壮大,已经发展成涵盖8个民主党派、无党派人士、各主要人民团体、56个民族、5大宗教、34个界别,全国、省、市、县四级政协组织有3161个,各级政协委员60余万。作为新进政协组织的一名委员,我参与了贵州省政协组织的委员视察、专题调研及贵州省政协农业及经济委员会组织的活动,参加了贵州省政协十届三次会议,对于人民政协的历史、性质、职能、政协委员的基本条件和要求有了新的认识;对贵州省政协的工作也有了初步的了解,贵州省政协坚持把发展作为政协工作的第一要务,充分发挥政协职能和作用,在正确处理好政协工作的各种关系中,把巩固执政党的执政地位、巩固共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进党委、政府决策的民主化、科学化,围绕“十一五”规划,促进我省改革、发展和稳定的各项工作献计出力发挥了重要作用。
 
  几年来,为履行政协委员及民主党派成员的职能,我参与了一些专题调研,并以党派或个人的名义向政协会议递交了政协提案,在撰写政协提案和反映社情民意的工作中我有一些收获和感想,想与大家交流。
 
  政协提案是我们政协委员履行“政治协商、民主监督、参政议政”的光荣职责和重要途径,也是我们向省委、省政府提出意见建议的重要、便捷的渠道。政协提案是坚持实事求是和群众路线的具体体现,是实践“三个代表”重要思想的必然要求,是畅通社会主义民主渠道的重要举措。做好政协提案的调研工作,把当前社会中带有普遍性、突出性的问题和具有宏观性、前瞻性、警示性的意见、建议,如实地通过政协提案或社情民意等方式向省委、省政府和有关部门反映,这对于发扬社会主义民主,促进改革开放和社会主义现代化建设,巩固和发展安定团结的政治局面,都具有非常重要的意义。
 
  用科学发展观来指导我们的工作,使我们在工作中不迷失方向。科学发展观就是坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济、社会和人的全面发展。坚持以科学发展观为指导,是我们正确履行政协委员职能的要求。
 
  坚持以科学发展观为指导,正确履行政协委员的职能,一是我们所写提案,所提的意见建议要求真务实、实事求是。做到实事求是的关键是要能获取大量好的信息。这就要求我们每个政协委员都能积极参与,并能发挥好作用,否则履行委员职能就会成为无源之水、无本之木。我们每个政协委员就好比一棵树根,深深地扎入社会的土壤,把滞留于下层、散佚于民间的真知灼见吸收起来,支撑起体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力的参天大树。
 
  坚持以科学发展观为指导,正确履行政协委员的职能,二是要在采集基础材料方面,主要突出抓好政府关注的热点、难点、敏感的问题。“当前,我国正处在改革发展的关键阶段,机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战。当今世界正处在大发展大变革大调整之中,世界多极化、经济全球化深入发展,科技进步日新月异,国际金融危机影响深远,综合国力竞争更趋激烈,不稳定不确定因素增多。经过新中国成立以来特别是改革开放以来不懈努力,我国发展已经站在新的历史起点上,但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征、面临一系列新情况新问题。我国改革开放和社会主义现代化建设任务繁重,应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展任务繁重,推动科学发展、促进社会和谐任务繁重,保障和改善民生、维护社会稳定任务繁重。我们必须继续抓住和用好重要战略机遇期,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、发展中国特色社会主义。”抓热点问题,主要是指对国家和地方大政方针政策制定与实施的意见和建议,特别是有关经济建设和改革开放重要决策、“十一五”规划的落实情况、“十二五”规划的制定、省委省政府重要工作部署出台前后的反应;人民群众关注的热点问题,特别是普遍性的情绪变化,有识之士的警示性、批评性意见;重大突发事件、严重自然灾害的实情等等。抓难点问题,是要着重反映改革开放和经济发展中的深层次问题,以及涉及群众自身利益的关键性问题,提出完善决策的可行性建议。抓敏感问题,要着重关注社会生活中不稳定因素出现的苗头性问题,帮助政府了解掌握情况,正确分析发展状态,并促使有关部门及时采取有效措施,改进工作进程或方法。
 
  坚持以科学发展观为指导,正确履行政协委员的职能,三是必须加强调查研究,增强精品意识。要坚持以人为本,倾听群众呼声,关心群众疾苦,围绕群众普遍关心的民生问题开展调研。一件好的提案或一条好的信息,具有客观实在性和实效性的特点,它已经不仅仅是一个搜集信息、传递信息的过程,而更多的是对信息价值的分析判断和信息的深层次加工。目前我们在写提案或信息反映时还存在诸如观点陈旧、没有新意、问题分析不透彻、所提建议模糊或解决方案难以完成等问题。我们要从履行政协职能的工作中不断地总结经验,注重从现象中分析具有倾向性、苗头性的问题,从偶然事件中,提炼具有规律性的、关键性的问题,通过定量、定性、定向、对比和典型分析,提升原始信息,使其成为精品。
 
  坚持以科学发展观为指导,正确履行政协委员的职能,四是要充分发挥我们政协委员的优势和作用。在广大群众普遍关心和迫切需要解决的热点难点问题上,在保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生工作中需要解决的重大问题上,深入开展调查研究,积极向省委、省政府献计献策。要充分发挥政协委员联系广的优势,把各方面智慧和力量凝聚到党和国家事业中来,在协调关系、化解矛盾、理顺情绪中发挥作用。要帮助党和政府多做稳人心、得人心、暖人心、聚人心的好事和实事,为维护社会和谐稳定创造良好条件。我作为民主党派成员、非公有制经济人士方面的政协委员要积极承担社会责任,在稳定和扩大就业,改善员工生产生活条件,构建和谐劳动关系,努力营造劳资协力、共渡难关的企业良好氛围上,多为党和国家分忧解难。
 
  过去,我们谈政协委员履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能多是“拾遗补缺”,要想提出有一定真知灼见的好提案、好建议比较容易。当前各级政府已初步实现了决策科学化、民主化、法治化。每逢重大政策出台之前,省委、省政府都要率先深入调研,问政于民,问政于基层,问政于专家。另外,现在社会浅层次矛盾已基本得到解决,留下的大多属于深层次矛盾,如“机制体制性障碍”、“瓶颈性障碍”等问题,一般不易发现问题症结,即使是发现了,再套用那种“头痛医头、脚痛医脚”的方法,是根本行不通的,而且,往往问题的发现、发展与解决是“牵一发而动全身”,很难准确把握,形成了政协委员现在履行职能,搞调研、做提案时选题难和提出具有针对性、可行性的建议难的特点。这对我们如何去拓展政协委员履行职能的局面是一个新的考验。我们必须以科学发展观为指导,同时加强以下几方面的能力建设:一是要加强信息捕捉能力的建设,要学会观察问题,善于发现问题;二是要增强综合判断能力的建设,对所看到、听到的问题必须经过科学分析,抓到问题的实质;三是要注重信息来源的真实性,向省委、省政协反映的信息,递交的提案来源必须是真实可靠的;四是我们提出的建议和意见要做到有的放矢,言之有物,意见确有真知灼见,建议必须具有可操作性,有解决问题的具体措施或可供选择的方案;五是要做好深入细致的调研,不仅要注重调研的形式,还要注重调研的技巧,通过调查研究,了解和把握真实的情况;与此同时,一篇高质量的精品提案或建议,还需要我们有驾驭文字的能力,提交的提案或报出的信息中不可以出现含混不清,模棱两可的话,因而提高文字的表达能力,注重语言修养也是写出精品提案必不可少的基本功。总之,我们要准确把握时代脉搏,面对新情况、研究新问题、形成新思路,在履行政协委员“政治协商、民主监督、参政议政”职能的过程中保持积极、慎重、认真的态度,尽职而不越位,严格遵循中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》以及《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,熟悉政策,把握尺度,结合自身的特点和优势来开展我们的工作,履行我们的职能,为省委、省政府多建科学发展之言,多献共建和谐之策,多尽富民惠民之力。
 
  贵州省政协历来十分重视省政协委员们开展的各项委员活动,多次强调民主党派、无党派人士、各界政协委员要协助党和政府履行好政协委员的职责,在开展委员学习、委员视察、委员调研、界别活动、撰写提案及反映社情民意信息的工作中,必须遵循围绕中心、服务大局的原则;坚持把维护和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点;坚持实事求是的作风;要把我省改革力度、发展速度与社会可承受程度统一起来,强调多提全局性、前瞻性、可行性的意见和建议;要深入实际、深入基层开展调研,体察民情,在协调关系、化解矛盾方面进一步发挥积极作用,努力维护安定团结的社会政治局面;此外,对一些一时还形不成建议案或提案,却又十分重要的苗头性、倾向性的问题,要以“社情民意信息”或“情况专报”的形式通过省政协反映给党政部门,使党政部门能够及时全面地掌握实际情况。
 
  在新的历史条件下,让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继承和发扬人民政协优良传统和宝贵经验,牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕党和国家工作大局,继续扎实有效地履行好政治协商、民主监督、参政议政职能,切实发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。我们将以新的姿态,在省政协的团结、带领下,不断增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同,不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性;继续把推动科学发展作为履行职能的第一要务;继续在促进社会和谐中发挥重要作用;继续为推进祖国和平统一大业贡献力量;坚持解放思想、实事求是、与时俱进,弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,主动适应新形势新任务的要求;按照宪法和政协章程的规定,不断加强自身建设。让我们以高度的政治责任感积极行动起来,加强大局意识、责任意识和服务意识,增强责任感、使命感和紧迫感,为推动人民政协卓有成效地开展工作,充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用,努力在履行政协委员的职能中建功立业,切实为执政党分忧,为改革攻坚献策,为经济发展献计,为维护稳定出力,按照中共省委、省政府、省政协的工作部署,为促进我省经济平稳较快发展,为国家的富强、民族的振兴、人民的幸福、社会的和谐作出应有贡献!
 
 
 
              关于加强我省“三农问题”建设的建议
 
                         林 光 进
 
  一、基本现状
 
  三农问题是我国革命和建设的基本问题,是关系党和国家前途命运的重大问题。当前,我省三农问题的基本现状表现为:农民收入低迷;生产力水平落后;粮食生产量下滑;农民负担严重;城乡差距大;农村社会秩序状况堪忧;老百姓与地方权力的关系日益紧张;群体性事件多发;地方权力的强行干预等一系列的现状,严重制约了我省“三农”的发展。农民文化程度低、农村耕种工具落后,农业结构不完善,农产品科技含量不高是我省日前农业经济滞后的主要因素。
 
  二、存在的主要问题
 
  1、农村劳动力大量外出打工。据贵州省劳动和社会保障厅就业局局长徐海涛认为,全省劳务输出量依旧大,到沿海打工的人数仍会维持在400万以上。农民大量外出务工对农村经济资源利用产生一定影响,尤其是对土地资源利用的影响更为严重;由于大量劳动力外出打工,村里留下来的只有老人和大多适龄儿童,他们只能从事一些力所能及的就近农活,对那些偏远的田地更是无力问津。加上大多数外出务工的劳动力向家里寄钱供老人与孩子生活,因此,农村现有大量土地资源根本就没有得到合理的利用,甚至大部分已经荒芜。
 
  2、农村缺乏“懂技术、善经营、会管理”的复合型人才。农村缺少大量懂技术、善经营、会管理的新型实用人才,这是目前看来我省“三农问题”存在的最基本的主观因素。目前,就我省农民文化水平的总体看来,农民文化水平较沿海发达省份明显偏低。根据对贵州省德江县大农乡三合村四个村民小组其中的30户农民共150人70个劳动力抽样调查得出,具有高中文化程度的农户有5户30人,12个劳动力;具有初中文化程度的农户有15户;80人,44个劳动力;具有小学文化程度的农户有5户,40人,14个劳动力.对其“技术、经营、管理”的统计结果是:几乎98%的人都是靠传统意义上的经验来干农活,而仅有2%的人依靠科技和创新来赢得成果。
 
  随着全国尤其是东部发达省市农户生产积极性的高涨和农业生产水平的不断提高,我省在提高劳动者文化水平上还需提高。
 
  3、喀斯特地貌是制约我省“三农”发展的客观因素。对于喀斯特地区来讲,水土流失是农业生产发展面临的难题之一,山高坡陡、土地切割严重致使农业生产增产、农民增收极为艰难,水土的大量流失致使水田得不到充沛灌溉,同时也造成了土壤肥力的大大下降;石漠化不断加剧,致使原本缺土的土地更加‘露骨’,最终沦为大片“石林”。
 
  4、农业部门鼓励农民回乡创业的政策不够吸引农民的眼球。我省的农业政策中,农民最关心的就是土地政策。土地是农民赖以生存的根基,土地问题是“三农”的核心问题,事关农民的根本利益。侵害农民的土地权益,将直接损害农民的切身利益,直接影响农民回家创业的决心和生活保障。并且将会直接影响新农村的建设发展。我省农业部门目前在鼓励农民回乡创业的政策中有些中规中矩,没有激发外出务工人员回乡创业的斗志。因此,一定的政策将会严重滞后我省农村经济的发展。
 
  5、干群之间的矛盾激化一定程度上制约着我省农业经济的发展。2008年6月瓮安事件发生后,在全省乃至全国掀起了“应对突发事件搞好干群关系建设和谐社会”的学习热。然而,一段时间过去之后,我省局部地区还仍然存在地方权力和人民群众的矛盾激化问题,这一定程度上大大地制约了老百姓投身于生产的积极性,长时期地受制于权力的压迫,这对于老百姓来说是一场极大的灾难。在这样万般无赖的情况下,老百姓只有背井离乡,求生异地。从而致使土地荒废,资源流失。
 
  6、尽管国家减免农民农业税但还是难掩农民负担过重。要提高农民的物质利益,就要促进农民增收、更进一步减轻农民负担,我省应该根据我省的具体情况,加大对我省农村的扶持力度,调整对农村建设各项经费的投入结构,建立对农业产业的支持和保护体系。目前来看,我省对于“三农”建设上的保护还欠妥,物质上的投入偏低,生产上的服务较差。在清理和规范涉农事业性收费上仍需调整,规范收费。我省对配套改革力度不够坚决,出现“管事的不多,拿钱的排队”这一现象趋向严重,对于精简机构的行政举措还不够完善,从而财政供养人员压力过大,这一责任最重又落到了农民的头上。
 
  7、农民民主权力的问题没有得到充分的发挥。在我省农业发展的今天,很大部分的农民民主权力并没有得到最大化的自由发挥,更是带上了官僚枷锁。官员要怎么办,老百姓就得要怎么办。一定程度上遏制了老百姓的“村民自治”的民主本意。其村民自由发挥实现农村年产责任承包制的国家理念没有得到最大化的体现,相反,政府的过多干预,遏制了老百姓的民主权力的自由,从而大大影响了农业生产的效率。
 
  三、对策与建议
 
  1、加大对农村人才的培养力度。科学技术是第一生产力,加大对我省农村人才的培养计划,将更多有志于服务农村的大学毕业生输送至农村去,让年轻一代用其所学扎根农村。给输送至农村的大学毕业生提供好的条件,让其在农村能够充分发挥其聪明才智,服务广大人民群众。
 
  2、改变政府以往的权力制约,让老百姓自由发挥。人才的无用武之地,往往是来自领导的各方面的压力,当领导不在对其权势相加,让人才自由的发挥,同时鼓励其不断开拓创新,这样的话会更有利于农村经济的繁荣。一味的强权色彩笼罩着老百姓们,那么,老百姓将实现不了“村民自治”的愿望,从而有损其生产的积极性。
 
  3、政府应明确农民的土地集体所有权产权实现形式。我省政府应当根据我省的实际情况,赋予农民作为产权主体的应有权利。土地集体所有,家庭经营承包的基本制度是与我省人多且土地利用资源少、农村人口比重大的基本省情相适应的一种现实可行的制度安排,在我省乃至全国实现土地私有化是不现实也是不可能的。因此,政府只有明确了农民的土地集体所有权产权实现形式,才能使广大农民不会担心土地“短斤少两”的问题,才不会盲目背井离乡,才会静心尽力留在家乡搞生产。
 
  4、针对我省特殊的喀斯特地貌特征,应该采取适应其发展的农作物栽培。作为喀斯特地貌特征的我省农业的发展,应其地理位置地处亚热带环线上,气候适宜,水量充沛,因此,在我省农村应该大量种植辣椒,最终将辣椒作为原材料加工成相应的辣椒粉、辣椒酱、辣椒汁等农副产品,走向市场,特别是喜爱辣味的云贵滇省份,这样一来,将会带动我省农产品发展的同时,还会带动我省第三产业的发展,从而促进我省农村就业率的提高。
 
  5、加强我省农村“三化”的发展。“三化”即农业产业化、乡村城镇化和工业园区化。只有加强“三化”的协调发展,才能使我省农村经济又好又快发展。认真抓好“三化”,将其作为统筹城乡发展的一个有机整体置于区域经济社会发展的全局中予以通盘考虑、协同推进。用“三化”的发展战略的目光去反哺“三农”,从而使我省在建设农村经济道路上更加节能、环保、高效发展。
 
  总之,我省“三农问题”要得到发展,离不开政策的大力扶持;离不开人才的科技创新;离不开农民的辛勤劳动;离不开全省上下一心的团结协作。让我们大家高举邓小平理论伟大旗帜,把“三个代表”作为我们的指导思想,全面贯彻落实科学发展观,为使我省农村经济又好又快发展而努力!
 
  二〇〇九年
 
  关注“三农”新问题
 
  确保社会主义新农村建设持续健康发展
 
  林光进
 
  坚定不移地走具有中国特色的社会主义道理,是实现中华民族伟大复兴的必然过程。在实施市场经济战略决策中,多种经济的发展对国家综合实力的增强起到了巨大的推动作用,同时,带动起来的农村劳动力外出务工使农民家庭的增收以及社会主义新农村建设也得到空前的发展,特别在贵州等西部农村外出务工已成为农村经济增长的主要渠道。然而,也带来了一些不容忽视的新问题,如不加以正确引导,将会严重影响和阻碍社会主义新农村的全面建设和发展。
 
  一、现状与问题
 
  1、大量农村劳动力外出务工,导致本已紧张的农用耕地闲置荒芜。
 
  由于经济利益的驱动,大量农村青壮年外出务工,而留守人群生产能力低下,使农用土地荒芜,土地的根本价值没有得到有效发挥,粮食生产缺乏执行主体。加上城镇建设开发等非种植用地大幅度增加和农业生产科技水平的发展滞后,这些均会直接导致我国粮食产量的急剧下降。
 
  2、留守人群难以坚持正常的生产劳作能力,其生存生活质量受到严重影响。
 
  由于粗放型的劳动力服务目前仍然是我国经济发展的主体,所以青壮年成为农村劳务输出的主力部队后,留守农村大本营的则以老弱病残人群为主,其生产能力,劳作能力低下,不但使大量农用土地因无力耕种而闲置荒芜,甚至有的偏远地区老人归天送终都缺乏必要的劳动力,一旦遇上突发灾害更感孤独无援。这些留守人群的生存、生活质量实际上处于非常困难境地甚至倒退。
 
  3、儿童的管理、教育得不到有效保证,农村社会的可持续性发展后劲不足。
 
  农村青壮年外出务工后,儿童便由留守老人照看。由于大多农村老人文化不高、精力有限、健康状况差,对儿童的监管能力大大降低,儿童的教育、成长质量得不到保证,不少孩子放任自流,沉迷网络游戏等而无心学习,甚至有的成了“小混混”浪迹社会。于是,出现了“普九”教育与文盲共存。这部分儿童将成为新的低素质、低技能的劳动者,并将影响我国进入“内涵”增长模式社会的建设步伐。
 
  4、在全球金融危机的大环境下,盲目的劳务输出将会影响社会的稳定。
 
  在全球金融危机影响下,我国发达地区企业特别是外向型企业或中小型企业出现不景气,用工减少而农村大量人员盲目外出求职,形成突出的供需矛盾,因此出现民工外出务工潮和下岗、无岗返乡潮。不少长期外出务工农民已不安心农村生活,有的年轻人回乡不会干农活,无所事事,游手好闲,如不加以正确引导和管理,由于价值观的错误认识,这部分人群将会成为社会不稳定的因素。
 
  对策与建议
 
  主要对策:加强管理,确保农用土地有效利用。
 
  粮食是生命之源。我国人口众多,农业是我国的第一产业,也是社会稳定的物质基础。因此,一是要坚决纠正某些地区的“重工轻农”现象;二是要严格控制可耕种土地的无序开发使用;三是要尽量减少农用土地资源的闲置和浪费;四是要注重提高农业科技水平,不断增收增产。
 
  具体建议:
 
  1、建立新的农村土地承包利用模式,比如,支持村民将承包土地的使用权转租,鼓励城镇居民下乡开展现代农业种植、养殖及其他不改变土地使用价值的开发利用;
 
  2、大力发展农村乡土经济,政府扶持村民建立种植、养殖基地。在农村,尤其是西部农村建立以发展农业经济为主的小型企业,带动返乡村民就业。
 
  3、改善农村交通条件,国家和政府投资修筑乡村公路,为地方农产品外销打好基础,加强落后地区与外地的交流和沟通。
 
  4、建立农村老年人、尤其是孤寡老人医疗和养老保险制度。青壮年外出务工,对国家和社会经济发展做出了贡献,国家和社会应该为劳动者的家庭负担分忧。通过对留守老人的集中管理,提高留守老人的生活质量。
 
  5、建立区域技能培训学校,为农民工外出或本土就业提供技术支持。同时,国家和地方政府应为下岗再就业、创业人员提供政策援助甚至部分资金扶持。
 
  6、加强对乡村留守人员的素质、技能教育和培训,提高其综合能力,促进乡村经济继续发展。
 
  7、加大农村学校的建设、投资和管理力度,使得农村儿童享受较高质量的教育,提高农村儿童的升学率,延长农村人员的受教育时间,尤其是通过农村职业技术学校教育延长农村孩子的技能培训时间。
 
  8、继续实施大学生村官工程,对地方村干部实施管理水平、服务水平方面的培训,提高他们服务地方、经营地方的能力。
 
  以上拙见,仅供参考,不妥之处,请批评指正。
 
 
 
 
      二零零九年二月二十五日
 
  坚持科学发展观,大力发展农村沼气
 
  林 光 进
 
  发展农村沼气产业是保障生态健康,缓解能源危机,加快循环经济建设的一项重大举措。同时也是贯彻落实党中央关于构建和谐社会,深入学习科学发展观的具体实践。
 
  本人结合国际国内,特别是贵州省农村沼气建设发展现状提出如下建议:
 
  一、必须高度重视沼气产业的科技水平
 
  我国沼气池从建设初期以来一直采用混凝土作为主要原材料,但是贵州独特的地理、地貌、气候及当地政府和人民群众的认知度等主、客观原因使得混凝土沼气池的推广和使用常常受阻。沼气池看似简单,实际上一个合格的沼气发生系统是高科技元素集中的产物,它涉及到物理学、化学、生物学、生态农业、环保、建筑学等多学科、多产业的关联产品。如果建设一个简单的沼气池确实不难,但是研发一套科学高效的沼气发生体系则是一门专业学科,不是少数人,一两家单位就能够完成的,这需要集中大量的专业队伍,通过若干次的实验、研发才能够取得阶段性的进展。
 
  沼气池目前的主要使用群体是农民,而我国西部的广大农村大多在山区,这些地区普遍存在常年多雨,气温较低,地理条件不好、运输不方便等诸多因素,使得混凝土沼气池的推广使用不能取得良好效果。因此,黔林洲企业集团联合多家科研机构和高校,投入了大量的人力、物力和研发资金,通过多次的实验,研制出了黔林洲1号~3号系列沼气发生器设备,该系列沼气池相对混凝土沼气池具有多方面的综合优势。其特点有:一是设计较科学、合理,建池便捷,保温性能好;二是不受地理环境限制,产气率较高;三是便于运输、维修、管理;四是能有效控制硫化氢中毒并避免沼气爆炸事故的发生。
 
  二、政府主导并科学规划,大力推广使用标准化沼气池
 
  贵州省“十一五”期间每年拟建沼气池20万口,中央和省财政补贴1300元——1500元,地方财政补贴中,除了贵阳市财政补贴外,其他地州市基本没有补贴,或少有补贴。一口沼气池扣除省农业厅采购的灶具、管道外,到农民手上不到一千元。建一口8立方米~10立方米的标准化水泥沼气池需要2500元——5000元不等,这样,农民要自己贴1500元——4000元才能建一口沼气池,而且受地理条件的影响,每个池都是一个工程,需要一个建池标准。这样,造成人力、物力的大量浪费,又不能达到理想效果,所以,很多沼气池还没有启用都已经报废,大大挫伤了农民建池的积极性,从而造成难以推广的局面。
 
  以黔林洲企业研制的沼气设备为例,这种玻璃钢沼气发生器,是根据贵州喀斯特山区的地形地貌而设计的。产品保温性能好,不受地理位置限制,2个小时可以安装一口。该产品在贵州广大地区示范使用后,普遍反映性能良好,已列入发展贵州农村能源的主要产品之一。但是有关部门认为推广难,因为任务重、数量要求大,政府按量补贴经费不足,更不能向农民收费,使一种可以产业化推广的产品无法进行大面积推广和应用。因此建议政府应考虑质量入手,加大给予单位沼气补贴金额,不仅要关注建池数量,更要重视质量。要建设一个成一个,建设一百成一百,要使每个沼气设备成为加工能源和生态复合肥料的“加工厂”,成为发展农民致富的创新之路,形成“养殖——种植——加工”一体化的循环经济项目。
 
  三、要把发展农村沼气产业作为贯彻落实科学发展观的具体实践
 
  新型沼气发生器设备产业化的建立可以发展以沼气建设为纽带的种植、养殖、沼气三位一体的生态农业,实现产品多元化,生产产品的剩余价值可以得到最大效能的利用。沼气的使用让农民不再通过柴草生火做饭,有效地保护了生态环境、提高了退耕还林的进度。沼气发酵使人畜的粪便变废为宝。在美化农村生产生活环境的同时,改善了农村卫生条件,又为开放式的乡村旅游解决了最大的卫生问题,提供了良好的环境。沼气产业的良好发展,联结着养殖、种植、生态旅游等关联产业,有利于构建和谐社会,是深入学习,贯彻落实中央科学发展观的具体实践。
 
  
                民营医院必须坚持正确的办院方向
 
            林 光 进
 
  近年来,我国医疗卫生的水平已经达到发展中国家的较高水平。
 
  但是,由于医疗卫生体制改革不到位,医疗费用增长过快,医院办院
 
  的思路出现了问题,结果出现了看病难、看病贵的问题。在改革医疗
 
  体系的过程中,各级政府出台了许多政策鼓励社会资本进入医疗服务
 
  领域,是为了逐步打破公立医疗机构垄断格局,培育出多种所有制市
 
  场主体,通过竞争逐渐化解看病难看病贵的压力。以全国的情况看,
 
  民营医院发展的势头很好,尤其是近几年发展得比较迅速,有的医院
 
  已形成了一定的规模,取得了较好的社会效益,在一定程度上缓解了
 
  人民群众“看病难、看病贵”的压力和矛盾。民营医院用自己的实际
 
  行动表明,他们已经能够承担起相应的社会责任。成为保证群众生命
 
  健康的重要力量之一。
 
  但是也带来了一些不容忽视的新问题,如不加以正确引导,其不
 
  但自身生存发展受限或举步维艰,并且会给社会造成严重不良影响。
 
  因此,笔者认为民营医院必须坚持正确的办院方向,具体抓好以下
 
  几个方面:
 
  一、始终要把一切为了人民的健康放在首位
 
  由于缺乏有效的引导机制,基础医疗机构服务利用不足,导致大医院人满为患与大量的基层医疗服务资源闲置浪费现象并存。由于长期以来存在的城乡二元结构等原因,目前医疗保障覆盖率总体上仍有差距,卫生资源配置还不够合理,基层卫生服务投入不足,补偿机制不合理,服务能力不强。在投入结构上,卫生投入更多地是向医院倾斜,尤其是向三级医院倾斜,条块分割的卫生管理与投资体制更加剧了这一趋势。难以满足城乡各类不同层次人群对医疗保障的需要。优质资源过度向大医院集中,城市大中型医院集中了大量的高新医疗设备和优秀医护人才,而农村和城市社区医疗设施和合格的卫生人才普遍缺乏,卫生资源不足。群众患病在当地难以有效就诊,要到外地、到大医院看病,不仅加重了大医院负担,造成了看病困难,也增加了群众的经济负担。
 
  大医院的功能应是收治危重病人和疑难病人,解决医学技术高尖
 
  问题,目前收治了大量常见病、多发病患者,既造成看病难、看病贵,又浪费了大量的宝贵资源。而且现在城市越来越往外围扩张,到城里大医院看病更加不方便了,更别提大医院人太多太挤。现在不是没有社区医院,但都不是很完善,社区医院如果能提供安全、有效、方便、价廉的服务,老百姓也就没有必要赶那么远的路到大医院挤了。而民营医院,只要坚持面向社会、惠顾百姓,把人民健康放在首位作为办院宗旨就可以有效缓解这一问题,因为民营医院有很好的设备,很好的服务,也有很多专业的医师,一些常见病多发病和专科疾病都可以在这里解决,而且有些慢性病人可以长期住院,能得到很好的照顾,又不用担心医院太挤太忙,住不上院。民营医院是大医院和社区医院的有效补充,可以提供特殊人群的特殊需求,利于小综合大专科特点,解决公立大医院和社区医院不能解决的中间环节,并实行优质优价。可以方便很多就医者就近就医。民营医院能解决守门人的问题。
 
  二、必须坚持依法执业,规范行医
 
  过去,有的民营医院过分地追求即时经济效益,急功近利,违背了社会道德。给老百姓造成了很大伤害。医院的生存依靠广告活动来赚钱,广告越多,经济效益就越好,有些甚至是虚假夸大的广告,有些医院的医生没有受过规范的教育,没有完备的医学知识,个别医院乱收费,乱做检查,开出虚假的检查结果,乱开药,给患者造成很大的经济负担和精神损失。这些都是不可取的,长期下去,迟早会走向灭亡。
 
  所以,民营医院只有坚持依法行医,规范行医,遵守医生的职业道德,才能真正生存和发展。要树立诚心诚意为病人服务态度。以诚信作为立院之基,诚信为本,信誉第一;医学检查要科学合理、医学诊断要科学有据、医学治疗要科学有效。诚信包括医院的诚信、专家的诚信、技术的诚信、服务的诚信、价格的诚信,长此以往,医院运行步入良性循环,诚信立院、专家治院、科技强院,实现医院可持续发展。目前老百姓最关心的问题就是疗效和价位,只有做到诚信才能让患者满意。医院是一个知识密集型企业,医院要以人性德行为主,福利优先体现公益性。改善人才体制,培养人才,激活医院活力。一些民营医院对医生采用病人单体消费的业绩考核办法或工资直接与效益挂钩,这是产生众多负面影响的主要原因。医疗卫生行业不同于一般的企业,不是追求利润的最大化,不能偏向追求经济效益,而是更要注重企业价值最大化。因此,一定要奉行“诚信”“为民”的服务理念不动摇、不变味。坚持“面向基础,惠顾百姓”的办院宗旨不偏离,不走样。执著于社会效益、群众利益和社会公共财产最大化的工作目标不松懈、不偏移,得到病人的信任,社会的认可,政府的肯定,最终实行经济效益与社会效益的双赢。
 
  管理学大师德鲁克说:“凡是能促进社会进步与繁荣的,也都能增强企业实力,带给企业繁荣与利润”。民营企业应遵守这样的社会责任观。
 
  社会责任感是企业的理念基础,有句话叫“责任重于泰山”,对于医生来说责任更显重大。企业的社会责任感是理念基础,诚信是基本品质和要求,构建和谐社会是目标。既然民营企业也是企业,就要使每一位员工始终持有高度的社会责任感。一个企业一定要把“如何看待社会责任感”作为选择员工的标准。社会责任不是一句空话,它要求我们投入大量的精力和财力去做,那么,一个更大的问题就是如何采用合理合法的手段去赚钱,因为只有你得到了良性的资金循环才能投入更大的资金去作一些扶贫的工作,才能去体现社会责任。要时刻提醒自己身上肩负的社会责任,决不能急功近利。要在确保服务质量的同时,体现惠民。
 
  三、坚持诚信为本、和谐办院
 
  和谐是医院发展的动力,医患关系作为一种特殊的人际关系,是以诚信为前提的。当前,医患双方都有失衡的现象。
 
  随着社会的进步,看病越来越复杂,夹杂着许多精神社会生理因素。医生不仅依靠技术,专业知识看病,还需要具备医学心理学、临床交流学的知识,才能看好病,从根本上解决病人的问题。比如:对一个癌症病人来说,宣布结果意味着给病人判了死刑,其实还是有20%的人有计划生存下去,只是很多时候都是被自己的心理上的恐惧给打到了。同理,看病的心理很重要。所以民营医院应对医生进行医患关系处理的培训,以及一些边缘科学的培训。以增强医生看病的能力,能更好地为病人解决问题。
 
  关于医患之间不信任问题,从患者角度讲:俗话说得好,“用人不疑,疑人不用”,患者既然来到了医院,找到大夫,首先就应该信任他,这样大夫也有信心,有力量为患者治好病。同时医院也应该看到自己的不足。如果服务态度差,服务质量不高,医患之间沟通不够,也会激发这种不和谐的因素。
 
  和谐的医患关系是患者、医院、员工三者利益的统一体。要想医患之间和谐,首先,作为民营医院院长应先使员工与医院和谐,员工与员工这种小环境先和谐,只有先让员工感受到医院对员工的信任和关爱,员工才有好的心态去面对患者,才能与患者之间和谐的处理这最为头痛的人际关系。另外,要做到医院不排斥患者的投诉,抱着患者的批评就是对医院的爱护这种想法,来处理医患紧张,只有这样医院才能逆流而上,才能在“和谐”中前进。
 
  民营医院要倡导“大医精诚、弘扬人道”的服务理念,用实际行动打造医院的诚信品牌,用锲而不舍的努力塑造在广大群众心目中的良好形象。按照新时期医学文化要求,依法行医、文明行医。遵从仁爱原则,以救死扶伤为己任,切实根据患者的病情需要和意愿,提供科学、优质、有效、患者认同的医疗服务。
 
  四、坚持走中西医结合的道路
 
  中医学是中华民族的宝贵财富,和京剧一样是再中国大地上生长起来的,是我们民族的瑰宝,它曾经在多少次流行病肆虐的时候拯救了我们的民族。它根植于中华民族这块土地上,对于很多疑难病的治疗,还有预防疾病方面有其独到的作用。我们应该好好利用它,不要让它白白流失。在解决看病难、看病贵的问题上大有作为。
 
  卫生部部长陈竺于10月14日至15日在北京举行的“2007太平洋健康高层论坛”开幕式上的讲话强调,中医的整体观、辩证施治、治未病等核心思想如能得以进一步诠释和光大,将有望给新世纪的医学模式的转变以及医疗政策、医药工业甚至整个经济领域的改革和创新带来深远影响。他在论坛上还对中西医两个医学体系的前景提出新观点。用现代生物学手段,用中医原始质朴的,以讲究整体、注重变化为特色的治未病和辩证施治理念来研究亚健康以及慢性复杂性疾病,是东西方两种认知力量的汇聚,是现代医学向更高境界提升和发展的一种必然性趋势。
 
  坚持走中西医结合道路,是解决中国老百姓看病难、看病贵的重要途径。十七大报告中提出要建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平。要坚持公共医疗卫生的公益性质,强化政府责任和投入等未来医疗卫生行业。建立国家基本药物制度,保证群众基本用药。老百姓的医疗问题如吃饭、就业一样,都是政府要解决的民生问题。
 
  在十七大报告中,强调以农村为主、中西医结合,其实中医有很多草药可以简便、价廉地解决看病贵。中医学是中国的特色医学,无论从服务群体、药用资源,还是从文化心理接受方面,都是我国发展自己卫生事业的特有优势,是建设和谐社会,使人人享有健康的重要保障与途径,也是一个人口众多的后发展国家保障国民健康所具备的先天优势,在现代卫生资源严重不足的情况下而又能保证人人享有健康的可能条件之一。由于医疗卫生体制改革不到位,医疗费用增长过快,出现了看病难、看病贵的问题。党中央、国务院高度重视中医药事业的发展,“中西医并重”是中国卫生工作的方针之一。民营医院要率先垂范,积极支持中医药事业的发展,充分发挥特色优势,大力推进继承创新,坚定不移地发展中医药事业。展示中医药在当前维护人民健康、促进经济社会发展、弘扬我国优秀传统文化等方面的重要地位和作用。
 
  五、民营医院大有可为
 
  胡总书记在十七大报告中提出:“要全面推进城镇职工基本医疗保险,城镇居民基本医疗保险,新型农村合作医疗制度建立,建设覆盖城乡的公共卫生服务体系,医疗服务体系,药品供应保障体系”。同时明确指出“坚持公共医疗卫生的公益性质,强化政府责任和投入,但同时鼓励社会参与,区分营利性质医院和非营利性医疗机构。”报告为我国即将全面展开的医疗卫生体制改革和未来卫生工作指明了方向,充分体现了党中央对关系群众切身利益的卫生工作的高度重视,其中也表达了对民营医院的关怀。
 
  “在医疗改革上要鼓励社会参与”这对民营医院的发展而言,无疑是一个“福音”,同时也是对其社会责任的集中概括。事实上,对老百姓而言,医院无所谓公立、民营之分的。只要能得到同样高质量的医疗卫生服务。据统计,我国现有大型民营医院1500余所,其中盈利性医疗机构占总数的45%,民营医院已壮大成为医疗战线的一支生力军。由于先天差异,制度倾向,医疗力量储备以及群众就医习惯等因素影响,加上少数民营医院过度追逐利润,民营医院的服务水平及总体实力与公立医院相比还有较大差距,但是,作为医疗行业的新生补充力量,民营医院在解决来百姓看病难、看病贵的过程中仍可扮演主要角色,发展潜力很大。因此,民营医院的建设和发展必须遵循医学科学规律和市场经济规律,要坚持正确的办院方向,要大力开展社区服务,把保健防病知识送进社区。同时针对不同需求制定服务方案,对生活水平偏低的人群,保持提供低价有效的医疗服务,对有较高收入的人群,除提供相应的医疗服务外,可开展日常保健服务,大力提倡“未病先防,既病防变,已病早治”的祖国医学观念,尽量满足不同人群的个性化需求,树立品牌,营造特色,民营医院大有可为。
 
  总之,民营医院要把社会责任作为自己生存、发展的根本来抓,要把“以人为本”真正当作一种经营思路。不能只顾低头拉车,还要抬头看路。只追求经济效益,不重视品牌建设的企业最终会走向死局。要以患者为中心、以临床为重点、以技术和服务为依托的经营理念,倡导人性化、专业化、标准化的服务。
 
  最后,希望所有的民营医疗机构能够快速地成长起来,让老百姓受益,让政府放心。
 
  以上拙见,仅供参考,不妥之处,请批评指正。
 
                                       二○○九年三月十六日
 
  
 
                    民营医院管理现状及对策
 
                     林 光 进
 
  在改革医疗体系的过程中,各级政府出台了许多政策鼓励社会资本进入医疗服务领域,是为了打破公立医疗机构垄断格局,培育出多种所有制市场主体,通过竞争逐渐化解看病难、看病贵的压力,以全国的情况来看,民营医院发展的势头很好,尤其近几年发展比较迅速,有的医院已经形成一定的规模和优势,取得了较好的社会效益,在一定程度上缓解了人民群众“看病难、看病贵”的压力和矛盾。民营医院用自身的实际行动证明,它们已经能够承担起相应的社会责任,成为保证群众生命健康的重要力量之一。
 
  但是由于主客观原因,也带来了一些不容忽视的新问题,如不加以正确引导,其不但生存发展受限并且会给社会造成严重不良影响。
 
  一、现状与问题
 
  1、卫生资源配置不合理,城市民营医疗机构新建过多。
 
  由于体制不健全,政策导向模糊,出现了城市或某些区域卫生机构重叠建设,有的医院门诊量极低,床位使用率不到30%,为了生存,难免会采用各种手段参与市场竞争,因个别不正当行为触犯了群众利益,造成不良的社会影响。
 
  然而在边远地区特别是广大农村缺医少药的状况仍较严重,群众一般的外伤处置都要跑到市区的医院就诊,显而易见,因种种原因导致城市卫生资源的配置不合理不科学,民营医疗机构在某一区域批建过多。
 
  2、因缺乏有效的引导机制,导致大医院人满为患而基层医疗服务资源闲置浪费现象并存。
 
  由于长期以来存在的城乡二级结构等原因,基层卫生服务投入不足,补偿机制不合理,服务能力不强,卫生投入更多向公立医院倾斜,尤其是向三级医院倾斜,条块分割的卫生管理与投资机制更加剧了这一趋势。优质资源过度向大医院集中,城市大中型医院集中了大量的高新医疗设备和优秀医护人才,而农村和城市社区医疗设施和合格的卫生人才普遍缺乏。群众患病在当地难以有效就诊,要到外地,到大医院看病,所以不但加重了大医院的负担,造成看病困难,同时也增加了群众的经济负担。然而,民营医院往往因未进医保、新农合等政策导向问题不能充分发挥应有的作用。
 
  3、卫生行政部门指导和监管不力,导致民营医院“千军万马过独木桥”。
 
  民营医疗机构主要靠自身筹资建设,由于市场经济和医疗技术实力的制约,往往选择设施、设备条件要求不太高,技术操作水平相对一般,而患病又多的病种来设置专业。本来这对缓解群众看病难、看病贵是件好事,但是由于卫生行政管理部门缺乏深入调研和前瞻性全局管理意识,在许多地方民营医院的主打专业多为妇科、产科、泌尿和肝病专业。这种办院方向不但造成医疗机构资源浪费,而且往往会产生不正当的竞争。同时,违背开办民营医院是为了对政府卫生资源投入不足的补充这一根本宗旨和原则。
 
  4、部分民营医院过分追求即时经济效益,急功近利,违背了医学科学规律和市场经济规律。
 
  少数民营医院的生存主要依靠广告活动来赚钱,广告越多,经济效益就越好,有些广告宣传虚假夸大,铺天盖地,杂志、传单到处发放。个别医院乱收费,乱作检查,甚至出具虚假检查结果,乱开药,给患者造成很大的经济负担和精神损失,社会影响极坏,这些都是不可取的,长期下去,迟早会倒闭关门。
 
  5、因人才匮乏,导致许多民营医疗机构无可持续性发展后劲。
 
  民营医疗机构的医务人员年龄、技术职称上大多呈哑铃状,主要表现在一老一小多,年龄老的多是公立医疗机构退休的专业技术人员,年轻的多为毕业时间不长,缺乏实践经验,还有不少还是未取得执业许可证的实习生。另外是来自基层和厂矿企业医疗机构的医务人员居多。
 
  这对于医院的生存和发展存在着严重的缺人少才,断层,梯次结构不合理现象,要完成好本级职能无疑是很困难的,一旦遇到重危病人需抢救时就存在极大的风险甚至出现不堪设想的严重后果。
 
  有的民营医院用高出当地同类人员数倍工资的条件来吸引和留住技术骨干,因过多的经费开支,增加了医院的运行成本,其结果必然会将这些负担转加给病人。
 
  对策与建议
 
  主要对策:
 
  1、合理配置卫生服务资源,严格依法审批医疗机构。
 
  吸收社会资本开办民营医疗机构是利国利民的好事,但是一定要遵照合理配置卫生服务资源的原则,尤其是在城镇,公立医疗机构多的地方,新建民营医院在考虑社会需要的同时,必须要考虑对公立医疗机构的补充,而不仅只是市场竞争。在审批程序上,不能只考虑招商引资的利益或行政干预,重要的是把群众的利益放在首位,特别是对新建医疗机构的职能、专业要有充分的论证和明确的定位,要符合当地民众的需求,要从医院的组建、规模、科室设置、专业特色上严格把关,认真规范并鼓励民营医疗机构向城郊、基层和农村转移,到更需要的地方,其生存发展空间更大更有作为。
 
  2、必须坚持正确的办院方向。
 
  党的十七大明确指出“在医疗改革上鼓励社会参与”,这对民营医院的发展而言无疑是一个“福音”,但同时也是对其社会责任的集中概括。事实上,对老百姓而言,医院无所谓公立、民营之分的,关键取决于是否得到同样高质量的医疗卫生服务。民营医院的总体实力与公立医院相比还有较大差距,但是,作为医疗行业的新生补充力量,民营医院在解决老百姓看病难、看病贵的过程中仍可扮演重要角色,发展潜力巨大。因此,民营医院的建设和发展必须遵循医学科学规律和市场经济规律,必须坚持正确的办院方向,要始终把一切为了人民的健康放在首位。具体来讲:一是要坚持依法执业,规范行医;二是要树立诚心诚意为病人服务的态度,把诚信作为立院之基,建院之本(诚信包括专家的诚信、技术的诚信、服务的诚信、价格的诚信等);三是检查要科学合理,诊断要科学有据,治疗要科学有效;四是要坚持面向基层,惠顾百姓的办院宗旨。
 
  3、政府有关部门对于民营医院的监管要加强,扶植要实诚。
 
  当前民营医院出现的诸多问题大多是自身不循规守纪造成的,但也不可否认一些问题是与政策不配套,体制不健全,特别是政府某些部门或某些管理者的认识偏见以及监管不力有关。
 
  因此对民营医院的审批不但要看其有房屋、设备、人员,更要关注技术、人才、专业设置、学术优势、各级各类规章制度是否健全、技术操作流程是否规范。鉴于民营医院医务人员来自不同地域和岗位,政府主管部门要组织深入学习有关法律法规,必要时还要进行职业道德、医德医风培训考核。同时,还可以聘请专家讲授医事法律学,医学心理学,临床交流学,医学人文学等知识培训,不断提高民营医院医务人员的医德风尚和服务水准。
 
  同时,对于已经批准建立的民营医院应该鼓励他们依法执业,规范经营,并且在政策上,导向上给予大力扶持(比如在医保、新农合、专业设置报批上要与公立医院政策一致,不能另设门槛),真正为他们排忧解难,从而使民营医院健康有序发展,真正成为政府满意,社会需要,民众拥护,投资者有所回报的多赢局面。
 
  具体建议:
 
  1、对社会筹资建民营医院不要搞一刀切,一律批为营利性医院,建议在社会需要,投资者志愿,政府统筹安排的基础上,可酌情考虑批准一些非营利性的民营医疗机构,比如社区医疗服务中心、农村合作医疗机构及专科医院等;
 
  2、鉴于民营医院是一种特殊行业,建议对营利性民营医院不要完全按招商引资企业实行“免三减二”税收政策,应适当加大优惠,这样可以减轻民营医院的资金周转负担,还可有效避免其急功近利现象;
 
  3、由于民营医院人才匮乏问题,建议由政府主管部门牵头,组织条件好的公立医院对其进行帮带挂钩,比如建立对口技术支援,开展教学查房,选择性进修培训等继续医学教育。同时拓宽民营医院人才引进渠道,支持公立医院退休专家,富余技术人员到民营医院工作;据不完全统计,我省某医学院过去三年本科毕业生就业率在85%左右,但目前因受全球金融危机的影响,就业率明显下降,部分毕业生将面临着失业的残酷现状。因此,政府和社会要积极鼓励大学毕业生到民营医院择业并且给这些人员提供就业、社保、晋职晋级等方面的政策优惠。
 
  4、为提高民营医院的医技水平,建议在有关管理部门的协调下,建立并逐步完善民营医疗机构年轻医务人员前往省级综合性医院进修学习的渠道。
 
  5、把民营医院建成“公立大医院和社区医院”的看门人。民营医院多有大专科小综合的办院特色,是大医院和社区医疗机构的补充,可以提供一些人群的特殊需求(比如月子病房、健康管理中心、伤残康复、老年病康复、临终关怀病房等),解决公立大医院和社区医院不能完成的中间环节并实行优质优价,方便患者,缓解社会矛盾。
 
  6、中医学是中华民族的宝贵财富,是我们民族的瑰宝,对于很多疑难病的诊治,以及在预防疾病等方面有其独到的作用。因此,坚持走中西医结合道路,是解决中国老百姓看病难、看病贵的一条重要途径,同时这也是一个人口众多的发展中国家保障国民健康所具备的先天优势。因此,建议多开办一些具有中西医结合特色的民营专科医院。并大力提倡“未病先防、既病防变、已病早治”的医学观念,满足不同人群的个性化需求。
 
  7、为充分利用医疗技术资源,建议在单位同意的前提下,中级职称以上医务人员在本省范围内对下级医院进行技术帮带,以及本专业业务活动应具有原执业单位的同等医疗权益,不要视为“违法”行医。敬请有关部门认真研究这一规定的合理性,公正性和科学性。
 
  以上拙见,仅供参考,不妥之处,请批评指正。
 
                                       2009年3月28日
 
  
 
 
      在深入学习实践科学发展观活动医疗援助调研会上的讲话
 
                   林 光 进
 
同志们:
 
  今天,我们在这里召开共产党员深入学习实践科学发展观活动动员大会,标志着我院学习实践活动正式启动。在这里,我代表贵阳仁爱医院对前来参加这次会议的领导及全体党员同志表示深深的感谢!根据上级安排意见结合我院实际情况,就我院如何搞好非公经济学习、践行科学发展的问题,作为党外人士,农工党党员的我讲几点意见。
 
  一、作为非公经济企业要提高思想认识,切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感
 
  科学发展观,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我院全院上下要切实把思想和行动统一到学习实践科学发展观活动中来,统一到院党委的各项工作要求上来,不断增强搞好学习实践活动的责任感和使命感。
 
  第一,深入开展学习实践科学发展观活动,面对医疗改革不断发展变化的新形势和科学发展、跨越发展、和谐发展、率先发展的新任务,我院的党员干部无论是学习的任务,还是实践的任务将更加繁重。我们开展这次深入学习实践活动,就是要进一步增强广大党员干部以及贵阳仁爱医院全院员工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,确保做到真学、真懂、真信、真用,着力把科学发展观的要求转化为谋划医院科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施、领导科学发展的实际能力,以理论武装的新成效促进和保证医院各项工作更好地履行职责、完成使命。
 
  第二,深入开展学习实践科学发展观活动,是以科学发展观为指导应对国际金融危机、实现“保增长、保民生、保稳定”的迫切需要。近几年来,我院软硬件建设虽然取得了较大的成就,但我们也要清醒地认识到当前发展过程中所遇到的困难和问题,医疗体制改革目前总体形势不明朗、医院品牌建设相对滞后、医务人员思想建设与学科建设发展不平衡等已经成为制约我院可持续性发展的主要因素。发展面临很大的困难和挑战。扎实开展此次学习实践活动,就是为了引导全院职工统一思想,增强战胜困难的信心和勇气,自觉以科学发展观为指导,确保“保增长、保民生、保稳定”的各项工作落到实处。
 
  二、把握关键环节,深入扎实推进学习实践活动的全面开展
 
  结合我院发展的实际和学习实践活动的根本要求。广大职工要全面理解,准确把握,结合各自实际进一步深化、细化、具体化,创新发展理念,破解发展难题,转变发展方式,全力推动我院各项工作更好更快发展。
 
  要把握总体要求。“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”,是开展学习实践活动的总体要求。从而在对科学发展观的理解上达到新高度,在解放思想上进入新境界,在改进作风上取得新成效。科学发展上水平,是搞好学习实践活动的核心。要通过学习实践活动,把科学发展观转化为促进科学发展的正确思路和自觉行动,把加快发展的压力转化为推动科学发展的动力,促进有利于科学发展的工作导向、利益导向和考核导向进一步确立,促进加快发展的各项要求进一步落实。人民群众得实惠,是搞好学习实践活动的目的。要以开展学习实践活动为重大契机,始终把真心诚意为群众谋利益作为出发点和落脚点,着力解决群众反映强烈的看病贵、看病难的突出问题,努力办好关系民计民生的实事好事,使学习实践的过程成为不断为民造福、为民谋利的过程,让科学发展成果惠及广大社区群众。 加快形成落实科学发展观医疗服务社区,联系社区的长效机制。
 
  三、紧盯目标要求,不断强化学习实践活动成果的转化应用
 
  对于这次学习实践活动,医院董事会和院党委提出了明确的目标要求。
 
  一是坚持思想解放,在科学发展认识上取得新提高。解放思想是推动科学发展的先导和基础。着力解决对科学发展观理解不深不透,不能立足实际运用科学发展观指导工作实践的问题;着力转变滞后于时代发展和形势变化、不符合人民就医期盼的陈旧观念;着力改进党员干部队伍的思想作风、工作作风和生活作风,力求通过思想解放来突破思维瓶颈、引导实践创新、推动发展跨越。
 
  二是抢抓发展机遇,紧紧围绕我院发展定位和发展思路,牢牢把握医改政策、结构调整的历史机遇,严格按照“做好三服务、实现三确保” 的要求,进一步整合服务资源,改进服务机制,加强服务落实,确保各项工作要求落到实处。
 
  三是提升幸福指数,在保障社区医疗服务上实现新改善。群众是否满意、是否得实惠,是评价和衡量学习实践活动成效的最终标准。要按照“加快发展善待百姓、科学发展造福百姓”的要求,千方百计解决老百姓医疗活动中群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力使学习实践活动成为群众的满意工程。要更加注重利益协调、注重社会公平,真正让人民群众在科学发展中看到变化、得到实惠。要强化以民为本意识,通过真心实意地为群众解难事、办实事、做好事,最大限度地调动全院学习科学发展观的积极性和主动性。
 
  同志们,开展深入学习实践科学发展观活动,意义重大,影响深远。我院董事会希望参加学习实践活动的党组织和我院广大党员职工始终坚持质量第一、实践第一、群众满意第一的要求,以高度负责的态度、改革创新的精神和求真务实的作风,扎实有效地开展好学习实践活动,在花果园社区党工委的指导带领下,努力开创花果园社区医疗服务的跨越发展新局面。
 
  
 
  
           关于贵州有机农业发展现状及对策的调研报告
 
  课题负责人: 杨瑞东
 
  课题组成员: 杨建松  林光进 等
 
  农工党贵州省委
 
  2009年10月27日
 
          
               关于贵州有机农业发展现状及对策的
 
                  调 研 报 告
 
                    (摘 要)
 
                 农工党贵州省委
 
  二十世纪以来,石油农业的发展在取得重大成就的同时,也带来了严重的负面影响,长期以来滥施农药、过度使用化肥和多个环节使用化学添加剂,造成水源和土壤的污染,地力衰竭,不但破坏了生态环境,阻碍了农业生产力的发展,更加危害了人类的健康。食品安全问题已经成为严重影响人类健康的主要问题。有机食品作为一个集环境保护、食品安全、经济发展和可持续发展于一体的产业,得到越来越多的重视与支持。
 
  贵州是一个典型的欠发达、欠开发的农业省份,有机农业工作起步较晚。由于贵州环境生态保护得力,环境污染本底值低,为有机农业的发展提供了十分优越的条件。为了解贵州有机农业发展现状及存在的问题,我们深入社会调查了贵州有机农业生产、流通、销售的基本情况,针对这些问题提出了我们的意见和建议。
 
         
            关于贵州有机农业发展现状及对策的
 
                   调 研 报 告
 
                  农工党贵州省委
 
  二十世纪以来,石油农业的发展在取得重大成就的同时,也带来了严重的负面影响,长期以来滥施农药、过度使用化肥和多个环节使用化学添加剂,造成水源和土壤的污染,地力衰竭,不但破坏了生态环境,阻碍了农业生产力的发展,更加危害了人类的健康。随着人民物质生活的不断丰富和对健康、环保意识的加强,人们对农产品质量的要求,特别对农药残留、重金属、硝酸盐等有害物质含量的要求更为严格,有机农业和有机食品正被人们所认识和倡导,有机运动正在蓬勃兴起。
 
  我国有机农业自20 世纪90 年代初以来,得到了迅速的发展。发展有机农业、开发有机食品已成为我国食品安全计划的重要措施。有机食品作为一个集环境保护、食品安全、经济发展和可持续发展于一体的产业,得到越来越多的重视与支持。各级政府也将发展有机食品作为保护农村生态环境、合理利用资源,发展农业循环经济,解决“三农”问题以及建设社会主义新农村的有效途径。
 
  贵州是一个典型的欠发达农业省份,推进有机农业的发展是贵州实现可持续发展、保护脆弱生态环境的必然选择。贵州丰富的农业资源与自然环境及污染本底值低等条件,为有机农业的发展提供的坚实的基础,也应该充分认识到我省有机农业发展中面临的挑战。通过与有关主管部门及有机农业企业负责同志座谈及实地考查,对贵州省有机农业发展现状及对策,提出以下报告。
 
  一、贵州有机农业发展现状
 
  近年来,随着经济发展,人民生活水平不断提高,食品安全问题愈来愈受大家关注。加工精湛、包装精美的食物满足了人们的生理和心理需要,食物数量的提高和新食品源的开发满足了人口日益增长对物质的要求。然而与此同时,为满足现代人们对食物的各种要求,开发利用的许多新技术对食品安全埋下的隐患也始料未及,并开始显现。
 
  人类生存已经遭受多种外来袭击,如禽流感、非典、疯牛病以及时下令人闻之色变的猪流感等;人类健康,经常面临多种疾病困扰,各种癌病、心脑血管疾病、糖尿病、骨质疏松等已成为危害人类健康的重要因素。
 
  人类生存和健康遭受外来袭击和疾病困扰的根源何在?首先,工业经济、人类生活垃圾等造成了严重空气污染和水污染,农药、化肥,在提高农业产量的同时造成严重土壤污染。空气、水、土壤污染破坏了大多地方固有的自然生态平衡,只有部分地方按固有自然生态方式艰难的坚持着。其次,很多食品生产、加工、包装等多个环节使用化学添加剂,而这些化学添加剂中多含有对人体有害的物质。另外,人类的偏食暴食使人体摄入高脂肪、高糖份,高胆固醇、高蛋白,从而使身体负担加重,造成健康隐患。
 
  在上述情况下,发展有机农业,生产健康的有机产品成为必然的趋势,贵州是一个欠发达农业省份,推进有机农业的发展是贵州实现可持续发展、保护脆弱生态环境的必然选择。贵州丰富的农业资源与自然环境及污染本底值低等条件,为有机农业的发展提供了坚实的基础。贵州的有机农业经过几年的发展与对有机食品开发,逐渐取得了一些成效。如凤冈的有机茶,仁怀市的有机酒,黎平县的有机大米,湄潭县茅贡米等等,这些有机产品的生产都有了一定的规模与销售市场,这对于贵州省有机农业的发展起了一个很好的开头作用。在贵州如此优势的自然环境中,贵州的有机农业会走得更远。
 
  下列为自08年5月至09年2月被南京国环有机产品认证中心认证的贵州省有机产品企业和单位:
 
  贵州省凤冈县田坝魅力黔茶有限公司:茶叶,400亩
 
  贵州六枝特区雾峰纯天然食品厂:苦荞,6000亩
 
  习水县红粮产业化经营办公室:高粱,45000亩;小麦,57000亩
 
  贵州茅贡米业有限公司:水稻,3000亩;大米3000亩
 
  贵州茅台酒股份有限公司:茅台酒系列、茅台王子酒系列、茅台迎宾酒系列、神舟酒、名将酒、民航特供酒、酒糟
 
  贵州凤冈黔风有机茶业有限公司:碧螺春、毛峰、毛尖、雀舌、翠牙、翠片
 
  贵州紫日茶业科技有限公司:茶叶,800亩
 
  贵州琨恩生物工程有限公司:蛋白饲料
 
  凤冈县富民畜禽专业合作社:鸭蛋、鸭
 
  贵州省凤冈县禽旺食品有限公司:皮蛋
 
  湄潭县农业局果蔬工作站:辣椒、生姜
 
  仁怀市茅台酒有机原料生产发展中心:高粱,45000亩;小麦,45000亩
 
  贵州伙伴有机农业科技有限公司:水稻、转化大米、有机大米
 
  贵州琨恩生物工程有限公司:蝇蛆蛋白
 
  金沙县有机高粱产业化生产经营办公室:高粱,18000亩
 
  贵州凤冈县仙人岭锌硒有机茶业有限公司:茶叶,800亩
 
  遵义粒满丰肥有限责任公司:有机肥料
 
  凤冈县利民茶叶专业合作社:茶叶,400亩
 
  需要说明的是除了以上所罗列出的这些认证企业和单位以及其有机产品,贵州省内还有一部分有机产品未被统计在内。
 
  二、有机农业发展存在的问题
 
  贵州省在有机农业发展方面取得了如上述所示的一些成就,取得这些成就固然可喜,但是我们也不能忽略发展过程中还有一些现实存在的问题亟待解决。
 
  (1)有机农业起步晚,发展缓慢
 
  贵州有机农业发展还属于起步阶段,发展缓慢。贵州省自2001年以来,先后有10 多个企业及公司申请有机食品,申请种类有粮食、酒、肉鸡、茶叶等。截至2005 年底,贵州只有1个生产酒的企业、1个肉鸡基地及9个茶叶企业获得有机食品认证,而毗邻的云南省却有50个认证产品。
 
  (2)生产者、销售者认识错误
 
  目前有机产品从农场到消费者,唯有两条通道——超市、酒楼,他们为追求产品卖相,过分强调规格统一,添加标准,商业炒作,误导消费。导致经销商为满足这个添加标准,在包装、贮藏、运输过程中,不得不添加化学保鲜剂,以保证产品成色。
 
  添加标准、商业炒作、扭曲操作,导致农场、基地用生态有机方法生产的产品,只有少部分产品符合要求。要坚持,必亏损,想挣钱,就乱来。另外绿色、有机认证,目的是规范生产和产品,实际情况是否取得认证成为证明产品是否绿色、有机的唯一条件。而取得认证后监督机制严重缺失,把手段当目的,误导过程偏离方向,导致农场、基地取得认证很困难,干脆不生产有机产品。认证前拼命干,认证后减一半,导致个别经销商打着有机认证招牌经营公害产品。导致超市、酒楼卖出的产品也许好看,但是不是绿色有机产品却值得怀疑,这就最终导致消费者花了大价钱,却又吃回了污染的产品。有机产品认证和统一规格的愿望不错,客观上不但限制了生态有机产业发展,甚至侵犯了消费者的消费权和健康权。因而,无论是政府还是其它相关部门对此都应该有一些明确的对策。
 
  (3)有机产品的市场开发中存在的问题
 
  有机产品从生产到加工,再到销售,最后到盈利,这是一个比较漫长的过程。能否得到盈利才是一个产品能否存在的重要因素。大多数认为有机产品投入多、成本高、效益低,对有机农业的发展不太支持,不如发展工业更划算。这是一种错误的思想,有机农业的投入相比常规农业投入多,但是有机产品的价值包括了环境和社会的价值,其价格也比常规产品高30%~50%,甚至翻几倍。因此,有机生产的最终效益要高于常规生产,而且有机农业在生产过程中所做出对环境的保护不是其他生产可比的。所以,人们应重视有机农业的发展。当人们都重视有机农业的发展后,这一种产业才会得到发展,才会有市场,才能够更有效的打出自己的品牌。
 
  (4)有机农业发展中的技术问题
 
  贵州有机农业生产研究与科研开发缺少经费,省内没有专门从事有机农业科研和教学的机构,特别是缺乏对有机农业生产资料的研究和开发。从事有机农业的企业和单位也是经过多年的摸索得到的经验,但还是缺乏技术的指导。
 
  由常规农业生产转向大规模的有机农业生产,绝不仅仅是施用化肥、农药与否的简单问题。整个农业生产技术、经营管理方式都要发生根本性变化。培养一批有机生产专业技术人员、在农户中普及有机农业的土壤培肥、病虫草害防治、生态环境建设等相关知识、筛选适宜当地种植的有机作物品种、试验并建立新的轮作制度、引进提高产品商品化率的后处理加工技术等也都是迫切需要着手解决的问题。
 
  因而,无论是政府还是其它相关部门对此都应该有一些明确的对策。
 
  三、关于加快贵州有机农业发展的对策建议
 
  为解决现实存在的种种食品安全问题和出于发展有机农业的迫切需求,政府制定相关政策无疑会起到至关重要的作用。
 
  贵州有机农业的发展离不开政府的支持,尤其是贵州省政府的支持。一些县市发展有机农业在得到一些效益后,当地政府会有一定的护持政策。但是一个县市所支持的力度还是太小,这不仅和当地的济经发展离不开,也和当地政府的财政收入与支出有很大的关系。一个企业或单位在发展有机农业的困难太多了。在调查中,企业或单位的负责人对于政府出台相应政策的迫切需求是非常的强烈。对此,我们提出如下建议:
 
  1)加强新闻媒体宣传,使市民树立正确消费观念,确保消费者利益。
 
  a、只选对的,不买贵的 (按真正有机标准生产的产品并不很贵)。
 
  b、关注产品是否按自然生态有机方法生产,不以外形取货。
 
  c、关注生产过程是否有利于生态还原。
 
  d、关注产品是否有益于健康。
 
  2)归还市民消费权和健康权
 
  a、不能以政府法律约束权取代民事消费权特别是健康权。
 
  b、生态有机产品生产消费最终裁判权应该属于终端消费者。
 
  c、即使要添加标准或认证,也应与终端消费者权益挂钩。
 
  d、关注自身健康的同时,推动生态与环境改善,促进人与自然和谐!
 
  3)政府还应该在市场开设无公害、绿色、生态有机食品专卖区,方便市民选购健康的有机产品。
 
  4)制定科学的有机农业发展规划
 
  贵州省发展有机农业,要根据贵州省情、区位优势、生态条件,科学制定有机农业发展的总体规划。开展土壤中的化肥、农药、农膜、重金属等污染检测,水体、空气质量评价,确立优先发展有机农业基地规划。
 
  5)建立有机农业的科研机构
 
  石油农业所带来的污染大多是杀虫农药和施用的肥料,为了减少这些污染从无公害产品到绿色产品,到现在的有机产品。人们对于生活环境无污染或少污染的越来越看重。建立有机农业的科研机构可以专门针对贵州的县市研究相应的有机农药,实现生产技术的升级。建立科研机构还应制定有机农业专项资金,在科技项目资金中加大资金投入,调动农业科研人员深入有机农业生产第一线,促进有机农业领域科学研究和理论探讨,为有机产品生产提供技术保障。
 
  6)建立咨询和培训服务机构及技术示范推广基地
 
  联合高等农业院校、科研院所、推广机构,建立有机农业咨询和培训服务机构,为生产者提供技术支持、信息服务。通过向农民传授有关有机农业的科技知识,使农民可以根据自身的需要选择不同的培训课程,内容包括土壤改良、家畜饲养、病虫防治、植物病理、动物免疫等多个方面。同时,技术示范推广基地的建立将为农民提供最好的参观学习和实践场所。
 
  
 
                     加强我省农村沼气发展的建议
 
                    农工党贵州省委
 
                  (林光进执笔)
 
  近年来,省委、省政府非常重视“三农”问题,把发展农村沼气作为建设社会主义新农村的一个重要工作来抓,沼气池建设得到较快发展。截止到2007年底,我省累计建成沼气池110多万口,占农村总户数的14.3%。到2008年底将达到130多万口。形成年节省薪柴300余万吨的能力,约570万亩林地得到了保护。全省农村实现了“四省”、“三增”、“二减少”、“一保护”的目标。农村沼气的发展,提高了农民生活质量,促进了生态农业的发展,综合效益发挥显著,取得了一定的成效。
 
  但是,我省沼气建设还存在不少的困难和问题。如:个别地方存在着项目管理不规范、服务体系不健全、配套资金不落实、技术推广不到位等问题,影响了农村沼气事业的持续健康发展;一些干部及农户对沼气池建设认识不够,缺乏积极性;投入不足,导致“一池三改”的配套建设难以进行,沼气生态农业的综合效益未能充分体现;农村能源部门人员缺乏又无工作经费来源,使得沼气池建后管护服务滞后;技术宣传培训不到位,对沼气的综合利用远远没有发挥;示范点建设的滞后,技术培训不到位,技术落后和缺乏创新;配套资金难落实,县乡镇对农民补贴的承诺未兑现,补贴款没到位,影响农户沼气建设的积极性。
 
  为了使贵州农村沼气建设健康持续发展,我们建议:
 
  1、本着“因地制宜,分类指导,试点先行,逐步推广”原则,科学制订好全省沼气开发利用规划,有序推进全省的沼气建设工作。加强沼气池建设前的调研和论证工作,避免盲目上沼气池项目。大力推广大、中型沼气池项目建设。
 
  2、坚持“谁主管、谁负责”的原则,落实各项检查整改措施,严格执行责任追究制。尽快建立贵州省农村沼气建设管理制度。
 
  3、按照“政府引导、政策推动、农户为主、自建自用”的原则,出台有关文件,将农村沼气利用工程纳入全省农村基础设施建设范畴,并按中央1号文件精神,增加沼气建设的资金投入,做到每年有所递增。
 
  4、按照“标准化管理,规范化实施”的要求,强化沼气建设项目的设计、施工、验收和配套产品的质量控制与后期管理工作。要积极推广“猪—沼—果(粮、菜、茶)”等循环经济模式,切实做到“一池三改”同步设计、同步施工。加大新型沼气池开发研究,研发高效、广适的沼气池技术。
 
  5、抓好示范,以点带面,通过树典型、立榜样,使群众看得见、摸得着、得实惠,真正做到“示范一处、成功一处、发展一处、富裕一方”。 建立考核评比机制,将沼气建设纳入相关部门的目标考核管理体系;实施交叉检查评比,发挥示范带动作用。
 
  二〇〇八年
 
 
            贵州省农村沼气发展状况及对策调研报告
 
                  农 工 党 贵 州 省 委
 
                    2008年10月29日
 
  课题负责人:杨瑞东
 
  课题组成员:  林光进 肖进源  辜康乐  刘 飞等
 
  执笔人:林光进
 
  贵州省农村沼气发展状况及对策
 
  (摘 要)
 
  农工党贵州省委
 
  党中央和国务院高度重视农村沼气建设工作,“十一五”期间把发展沼气清洁能源作为重点来推广,每年安排几十亿元国债资金用于农村沼气建设工作。
 
  以沼气为主的新能源建设是新农村经济可持续发展的基础,它不仅有效解决了农村生活燃料,改变农村生产生活方式,使农村面貌、家居环境和农民的精神面貌焕然一新,推动农村文明进步,而且还有力促进农业结构调整、增加农民收入、节约煤炭资源、保护森林资源和改善生态环境。
 
  近年来,省委、省政府非常重视农业农村工作,把发展农村沼气作为建设社会主义新农村的一个重要工作来抓,使沼气建设工作措施不断加强,质量管理、投入力度等方面不断加大,促进了生态农业发展,增加了农民收入,提高了农民生活质量。为促进此项工作的开展,我委组织专家对贵州省农村沼气建设情况进行了调查,初步掌握了全省沼气发展的现状及面临的困难和问题,在此基础上,提出了大力发展农村沼气,促进农村能源事业发展的对策建议。
 
  贵州省农村沼气发展状况及对策
 
  农工党贵州省委
 
  全面奔小康,农村是关键。解决好“三农”问题,事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。党中央和国务院高度重视农村沼气建设工作,“十一五”期间把发展沼气清洁能源作为重点来推广,每年安排几十亿元国债资金用于农村沼气建设工作。以沼气为主的新能源建设是新农村经济可持续发展的基础,它不仅有效地解决了农村生活燃料,改变了农村旧的生产生活方式,使农村面貌、家居环境和农民的精神面貌焕然一新,推动了农村文明进步,而且还有力地促进农业结构调整、增加农民收入、节约煤炭资源、保护森林资源和改善生态环境。
 
  贵州地处长江、珠江上游,全省国土面积92.5%是山地和丘陵,61.9%为喀斯特地貌,轻度以上石漠化面积占20.39%。全省3000多万农民面对大山索取薪柴。据统计,全省有769万农户,如果一半农户烧柴,年耗柴就达1300万吨。为摸清贵州省沼气建设现状,进一步加快发展我省农村沼气建设,使其在构建我省生态文明中发挥更大的生态、经济和社会效益。
 
  我们调研组对贵州省农村沼气建设情况进行了调查,初步掌握了全省沼气发展的现状及面临的困难和问题,在此基础上,提出了大力发展农村沼气,促进农村能源事业发展的对策建议。
 
  一、沼气发展的现状及成效
 
  近年来,省委、省政府非常重视农业农村工作,把发展农村沼气作为建设社会主义新农村的一个重要工作来抓,使沼气建设工作措施不断加强,质量管理、投入力度等方面不断加大,促进了生态农业发展,增加了农民收入,提高了农民生活质量。
 
  1、沼气池建设得到较快发展
 
  截止到2007年底,我省累计建成沼气池110多万口,占农村总户数的14.3%。到2008年底将达到130多万口。形成年节省薪柴300余万吨的能力,约570万亩林地得到了保护。
 
  2、农村沼气的发展,促进了生态农业的发展
 
  2007年以来,我省沼气建设与生态农业紧密结合,积极开展“猪—沼—粮、猪—沼—渔、猪—沼—果、菜”等多层次以沼气建设为纽带的生态家园建设,带动生态养殖业和高效种植业的发展,收到了良好的生态、经济和社会效益。例如遵义县在贵州省沼气建设工程中探索了许多新路,该县将沼气建设与新农村建设结合起来,积极建设“生态富民家园”。通过“猪+沼+果”、“猪+沼+菜”等模式,发展生态农业,搞舍饲养殖,推进农业生产方式的转变,从而促进农业增效和农民增收。据统计,通过沼渣、沼液还田,有效的发展了无公害林果业、蔬菜等产业。
 
  3、农村沼气的发展,增加了农民收入
 
  沼气建设,不仅解决了农民的生活能源问题,还增加了农民收入。?例如,在调查中,据正安县“能源办”的负责人算了一笔账:一口8—10立方米的沼气池,全年可产沼气约1100立方米,能解决3—5口之家一年的生活燃料,约节柴10吨、节电100度、节煤2.5吨,每户农民家庭每年可节省各项开支1200元左右。使用沼气池一年还可为正安县节省电费170多万元;每年还可节省燃料、化肥等开支约1437.82万元。 建一个8立方米的沼气池,包括三改配套(改水、改厕、改厨),一次性投入1600元左右,一般可使用20年,每年可为农民节约燃料费400—500元,用沼肥发展无公害农产品,可节约农药化肥开支200元,特别是以沼气为纽带的庭院经济的发展,可带动养殖业的发展,达到以沼促养的效果,总之,每年可为农户增收节支1000—3000元。又如遵义开发区的一养殖户,2004年建了一个20立方米沼气池,围绕该沼气池,该户2007年牲猪存栏数一直保持在70头以上,同时利用沼液、沼渣等肥料,栽种柑桔园90亩,水面养鱼15亩,完全实现了猪—沼—果、鱼的生态农业方式。全年沼气节约能源开支在2000元以上,沼液、沼渣肥计35吨左右,节约购买肥料开支2800元以上,全年创农业产值13.9万元,农业比较效益显著提高,仅沼气一项增收节支在6000元以上。
 
  4、农村沼气的发展,提升了农产品品质,提高了农产品市场竞争力
 
  粪便经沼气厌氧发酵后成为无公害优质有机肥,可减少甚至免去化肥、农药用量,沼液加入鱼池后,可起到增氧、杀菌、杀虫卵的作用,达到改善农产品品质、提高农产品的市场竞争力的作用。
 
  5、农村沼气的发展,提高了农民生活质量
 
  农村沼气建设实行三改(改水、改厨、改厕)配套后,彻底改变了农村几千年遗留下来的厕所、厨房、猪圈等脏、乱、差卫生状况;粪便、污水经过发酵后,病菌、虫卵被清除,有效地降低了农村各种疾病的发病率;广大农村实现了农业生产无公害化、家居温暖清洁化、庭院经济高效化,农民的生活质量有了很大的提高。
 
  6、综合效益发挥显著
 
  农村沼气是生态农业发展的一个纽带,上连畜牧业,下连种植业,在农业结构调整中具有不可替代的作用,对农村经济可持续发展及生态环境建设意义重大,具有显著的生态、经济和社会效益。
 
  据调查,“四改一气”项目启动以来,在全省农村实现了“四省”、“三增”、“二减少”、“一保护”的目标。“四省”即省煤、省电、省支出,省劳动力;“三增”即增肥、增效、增产;“二减少”即病虫害减少、水土流失减少;“一保护”即保护了环境。
 
  “四改一气”建设,实现了农村劳动力转移,促进了农民节支增收。在“四改一气”建设中,坚持施工人员许可证制度和职业准入制度,组建了专业技术施工队伍,有3000余名农村富余劳动力被转移,培训合格的沼气生产工2000人,实现沼气技术施工人员增收4000多万元。同时,将“多位一体”与农户庭院改造相结合,发展庭院经济,将农村生态家园建设与休闲农业、生态旅游紧密结合,相得益彰。例如,在乌当、小河、花溪区大力建设生态家园型农家乐20多家,户均增收近万元,促进了农村第三产业的发展。
 
  二、沼气建设面临的困难和问题
 
  我省户用沼气建设经过多年发展,在不断总结成功经验的基础上,特别是近几年的快速发展,取得了一定的成效,但还存在不少的困难和问题。
 
  1、部分县乡领导对沼气建设认识不到位、重视不够、措施不力
 
  农村沼气建设不仅是推进农村产业结构调整、促进畜牧业与种植业协调发展的重要抓手,也是关注民生、加快改善农村生产生活条件的重要举措。截至2008年底,全省将建成户用沼气池130万口,农村户用沼气覆盖面仅达到17%,与国家和省委省政府要求相差甚远。一是个别乡镇领导认为沼气建设只有投入没有带来多大经济效益;有些乡镇领导错误地认为,沼气池建设是农业局农村能源办的业务,与乡镇没多大关系,组织动员、宣传发动群众的事全推给农业部门,乡镇领导很少关心和过问,以致工作难以推进。二是个别地方还存在着领导认识不到位、项目管理不规范、服务体系不健全、配套资金不落实、技术推广不到位等问题,影响了农村沼气事业的持续健康发展。三是目前由于宣传不到位及受80年代沼气池建设的负面影响,一些干部及农户对沼气池建设认识不够,缺乏积极性,仍以七八十年代的陈旧观念评价沼气池。对新池型缺乏了解,对以沼气为主的新型能源建设的重要性认识不足,认为沼气仅仅解决点灯做饭问题,有电有柴烧沼气就不需要了。据实地调查,有40%的农户不知道沼气池,70%的干部只知道沼气池能点灯做饭。还由于个别项目村的群众受封建迷信的影响,造成项目实施非常困难。
 
  2、投入不足,导致“一池三改”的配套建设难以进行,沼气生态农业的综合效益未能充分体现
 
  一口10立方米的沼气池建设需要一次投资2500元,如果配套进行“一池三改”需要投资3500元至4500元。根据对项目村的农户调查显示,想建但因资金缺乏而无力建设的农户高达50%。因此由于沼气池建设一次性投资较大,资金困难是限制大规模发展及项目实施的关键因素。单纯依靠项目投资的局面并没有打破,并且在项目投资中财力十分困难,配套资金跟不上,农户自筹资金也比较困难,投资主体单一。资金缺乏是根本问题。由于投入不足,很多地方只是简单的建起了沼气发酵池,“一池三改”的配套建设和“三沼”的综合利用就很难跟上,沼气生态农业的综合效益难以充分体现。
 
  3、沼气池建后管护服务滞后、影响农户建池的积极性
 
  一是在沼气池建设中长期存在着重建设轻管护的问题相当突出,沼气池一经建成,其效益发挥的好坏,使用年限寿命与后期管护密切相关,三分建七分管。由于服务网络不健全,后续管理跟不上,造成部分沼气池已停用。个别地方出现“一年建、二年停、三年留下一个坑”的现象。二是沼气建后维修管理虽然每村确定了管护人员,实行物业化管理,但是由于没有形成规模,管护人员报酬由于没有形成产业化而无法得到保障,管护人员形同虚设。沼气户对必需的零配件没有地方购买,致使形成坏了就坏了,就放弃不管的现象,造成沼气池停用、报废。三是由于农村能源部门人员缺乏又无工作经费来源,使得建后管理工作无能为力。因此,沼气池的建后管理问题仍是影响沼气技术推广的关键问题之一。由于施工工艺、后期管护不力等原因,病、废池达占20%,西部地区个别乡镇达50%。有的是建池时规划设计不合理,猪牛圈与沼气发酵池分离,靠人工进料;有的是农户缺乏常见的进、出料或一般的使用常识,弄不明白不产气的原因;有的则是因为管道接口、开关等处漏气,或炉具零配件损坏而影响了正常使用。这类“病池”是建池后日常管护不到位所存在的普遍现象。病、废池负面影响使得建设沼气池的工作难以推进。沼气池建设不规范,存在安全隐患也是影响使得建设沼气池推广重要因素之一。
 
  4、建池任务的分配、布局缺乏科学性
 
  沼气建设是一门多学科、综合性技术。由于技术宣传培训不到位,对沼气的综合利用远远没有发挥,沼气池的效益70%在于开展综合利用,而全省大部分用户只停留在解决燃料问题上,对沼液、沼渣的其它用处了解很少,据调查,我省仅有10%的沼气户进行综合利用,大部分农户仅仅停留在点灯做饭。沼气综合利用效益发挥不够。
 
  5、培训工作滞后、技术力量不足,影响示范带动作用
 
  调研中发现某乡镇2007年下达给某村50口的建池任务,村里只有2个施工技术员,而且都是从外乡聘请来的,村里有一定文化基础的青壮年劳力大多外出务工,留守的多半是文化素质较差的文盲半文盲,妇女和老人。近3年来村里都在实施沼气建设工程,但都没有注重就地培训几名“永久牌”的沼气池施工和管理乡土人才。项目的推广在于引导示范,在项目实施中,示范点虽然建了,但没有起到带动效应,主要原因是示范点建设的滞后,以及技术培训不到位,致使示范点的农户不会用沼气,反而形成了负面宣传的作用。
 
  6、沼气池技术落后和缺乏创新,影响了沼气池推广使用
 
  目前贵州农村普遍使用的沼气池为混凝土所建,重约6吨,而混凝土表面易腐蚀,水泥池易开裂或脱落,导致漏水、漏气,一、二年就得维修一次,四、五年需大修一次,一次维修费用占制造成本的30%左右,大修费用更占制造成本的50%,使用寿命短。最近新开发的“黔林洲系列沼气发生器设备”具有材料强度高、重量轻、耐腐蚀、耐老化、防渗漏、占地面积小、埋设方便、施工快捷、无需对池体进行维护和使用寿命长等特点,为广大农户带来诸多方便,在已使用的地区深受广大农民的欢迎。
 
  7、专项建设资金使用分散或被挪用
 
  一方面沼气建设资金使用分散,难以形成合力,影响整体效益的发挥。据调查,个别县乡镇将省级下拨沼气经费挪作他用,导致后续服务方面无法入手。另一方面配套资金落实比较困难,县乡镇对农民补贴的承诺至今还未兑现,补贴款没到位,影响农户沼气建设的积极性。
 
  三、实现农村沼气建设可持续发展的对策建议
 
  为大力发展农村循环经济,推进农村产业结构调整,改善农村生产生活条件,促进资源节约型、环境友好型社会建设,就进一步加快贵州农村沼气建设提出如下对策建议:
 
  1、科学规划,突出重点
 
  在沼气推广过程中,要制订详细的工作目标和计划,明确各相关部门的职责,有效加强部门配合。同时,要跳出就沼气抓沼气的工作思路,把沼气推广与农村“改圈、改厨、改厕、养殖、种植”工作结合起来,与农业产业结构调整结合起来,与农村小康社区建设结合起来,与“生态贵州”建设、社会主义新农村建设结合起来。要结合我省农村环境整治、畜牧业发展和农村小康社区发展规划,本着“因地制宜,分类指导,试点先行,逐步推广”原则,科学制订好全省沼气开发利用规划,有序推进全省的沼气建设工作。要将现有上规模的畜禽养殖场作为推广的重点,力争通过几年努力,在我省畜禽养殖场全面配套建立沼气工程。新建、扩建和改建的规模畜禽养殖场,在项目规划、审批、建设、验收时,要同步考虑沼气治污设施建设,确保其向“生态型”、“环保型”方向发展。对农村污染问题比较突出的地区,要通过建设沼气工程进行重点治理、优先治理,尽快扭转“脏、乱、差”现象。特别是村舍、学校的厕所治理,将环保和新能源利用相结合,对生活污水未纳入管网处理的地区,要积极申报项目,争取列入“百万农户生活污水净化沼气工程”进行治理。暂不能列入这一工程的,也应通过集污管道的安装、整合,将生活污水收集起来,运用沼气工程解决污染问题。新规划的农村居民住宅区要把统一建设沼气池列入村镇建设规划,农村公共厕所也应视情配套建设好沼气净化工程,并确保建设项目与配套的沼气工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付。沼气池的建设应因地制宜,不要盲目硬性建设,特别是不连片又不养猪的地区,不一定推广使用沼气。因为光建不用,是浪费。加强沼气池攻关和研发,积极推广低成本、易建设、高效的自旋流液搅拌沼气池、浮罩式沼气池。
 
  2、广辟渠道,筹措资金
 
  按照“政府引导、政策推动、农户为主、自建自用”的原则,采取各级政府补助一点、挂钩部门扶持一点、农户投入多出一点等办法筹集资金,并把沼气建设资金纳入各级财政预算,同时积极向上争取农村沼气专项资金。省里要出台有关文件,将农村沼气利用工程纳入全省农村基础设施建设范畴,并按中央1号文件精神,增加沼气建设的资金投入,做到每年有所递增。各相关部门要安排专项经费用于沼气推广,并在税收、用地、科技、人才、水电等方面积极予以扶持。当前要针对沼气建设一次性投入数目相对较大,建材、人工等费用上涨较快的实际,进一步提高补助标准,激发群众进行沼气建设的积极性。对已建设沼气工程的养殖场和养殖户,有关部门在征收排污、管理等费用时给予适当减免。大力发展大中型沼气池,沼气智能化管理。
 
  3、强化项目建设管理
 
  各地要按照“标准化管理,规范化实施”的要求,强化沼气建设项目的设计、施工、验收和配套产品的质量控制与管理。要积极推广“猪—沼—果(粮、菜、茶)”等循环经济模式,切实做到“一池三改”同步设计、同步施工。从事沼气工程设计、施工的单位必须取得相应的资质证书,建池施工人员必须实行持证上岗和合同管理。要按照沼气池建设规范,推广新型沼气池使用。认真执行集中招标采购制度,严格检查验收,确保建设质量。要建立和落实沼气安全建设、安全管理、安全使用责任制,坚决杜绝事故发生。要加强资金监管,任何单位和个人不得以任何理由截留、滞留、挪用沼气建设资金。有关部门要着力抓好沼气综合示范县、示范乡、示范村建设,积极推广先进适用技术,研究和探索沼气、沼渣、沼液综合利用的新技术,进而有效带动农村沼气事业发展。成立“沼气生态农业管理协会”或建立村级服务部,使建后的管理和服务落到实处。
 
  4、强化培训,确保质量
 
  要从沼气建设和运行“专业性强、安全要求高”的特点出发,对沼气专业技术人员实行资质管理,成立专业的沼气工程施工队和服务队,实现沼气工程建设专业化设计、专业化施工、专业化管理和专业化服务。要强化对建设和服务队伍的培训,特别是本地“永久型”的沼气池施工和管理乡土人才的培训,提高其业务素质和服务水平,并建立和健全服务网络。抓好沼气技术推广和综合开发利用工作,确保沼气工程建设一个,使用一个,达标一个。全面推进农村沼气建设工作从数量型向质量型、服务型转变,提高沼气使用率和综合利用率,促进沼气产业稳步发展。严格按照国家标准进行施工建设,对拒不服从管理的技工人员,采取严厉的经济措施进行处罚。同时严把工作程序,严把材料检验关,严禁偷工减料、违规操作。坚持“谁主管、谁负责”的原则,落实各项检查整改措施,严格执行责任追究制。
 
  ??  5、抓好示范,以点带面,推动农村能源建设持续快速发展
 
  项目建设的意义在于通过引导示范,发挥农村能源的综合效益,辐射带动周边农户。在今后的项目建设中,要重点从示范入手,以点带面,引导农民。真正做到“示范一处、成功一处、发展一处、富裕一方”,扎扎实实做好示范工作,通过树典型、立榜样,使群众看得见、摸得着、得实惠,让每一个示范点尽可能地全面反映出能源建设的发展潜力,充分发挥以点带面的作用。
 
  6、提高认识,加强领导
 
  各地要以《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》为指导,把沼气推广工作列入全省新农村建设的重要日程。加强领导,落实责任,建立健全目标考核机制。要充实农村能源管理部门的技术力量,落实必要的工作经费,及时研究和解决当地农村沼气建设中遇到的困难和问题,确保农村沼气事业持续健康发展。建立考核评比机制,将沼气建设纳入相关部门的目标考核管理体系;实施交叉检查评比,发挥示范带动作用。
 
  7、加大宣传力度,营造沼气技术推广工作的良好氛围
 
  各地要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体,采用群众喜闻乐见的形式,广泛宣传农村沼气建设的重要意义和积极作用,宣传普及沼气安全使用的基本知识,提高群众参与沼气建设的自觉性,提高沼气用户的安全防范和应急处理能力,为农村沼气事业发展营造良好的社会氛围。
 
  
 
        同舟共济,迎接挑战,努力推进少数民族地区的经济发展
 
                       林 光 进
 
  当前,全球性的金融危机已使我国经济发展受到一定影响。为此,党中央、国务院出台了扩大内需、维护经济发展和社会稳定的十项措施。我个人认为这些决策是及时、果断、科学合理的,并且产生了良好的社会影响,给地方中小企业注入强心剂,广大民众也持乐观态度。
 
  作为一个党外人士和民营企业家,本着实事求是和认真负责的态度,并结合本人工作实践,就当前金融危机对我国经济的影响,尤其针对西部少数民族地区经济和社会发展的影响,浅谈自己的看法:
 
  一、金融危机对西部少数民族地区造成的主要影响
 
  (一)西部地区中小企业正处于发展初期,其科技含量不高,经济实力不强,抗危机能力较弱,市场运营受金融风波的影响,随时面临资金周转困难,地方财政也将因此而受到冲击。
 
  (二)在东部发达地区建设发展过程中,西部输出了大量的农民工,本次金融危机导致大量在长江、珠江三角洲等地企业的务工人员面临下岗、失业。使许多家庭面临经济收入骤减,甚而从新返贫、致贫。
 
  (三)在目前大环境影响下,外出务工受阻,农村剩余劳动力增多,返乡人员到当地城镇寻求就业,由于岗位不足,就业压力增加,过多的闲散人员增加了社会的不稳定因素。
 
  (四)由于收入的减少,导致消费水平和购买力降低,市场出现疲软,民众的生活水平会受到相应影响。
 
  (五)西部地区的房地产开发在金融危机的背景下明显减少,部分依赖房地产开发实现经济增长的地方财政收入并对当地经济发展带来困境,甚至出现一些连锁不良反应。
 
  (六)西部地区尤其是贵州的支柱产业,如矿产、烟草、酿酒、药业等受到金融危机的影响,产品销路不畅,价格下降,导致当地财政收入减少。地方政府经济负担加大。
 
  (七)由于压缩开支保重点,地方政府对中小企业的扶持相对削弱,使少数民族地区可持续产业的发展面临严峻的形势,将遇上前所未有的困难局面。
 
  二、缓解金融危机对西部少数民族地区发展影响的建议
 
  (一)加大对中小企业的扶持,降低对中小企业的入住门槛,出台相应政策,在税收方面给予充分优惠。鼓励民营资本积极参与地方中小企业的建设,推动经济的稳步发展和社会的稳定。
 
  (二)加强中小型企业的科技服务平台建设,充分发挥科技型企业孵化器的作用,通过平台建设,扶植中小企业的发展。大力培育有较高科技含量和有后发竞争优势的企业。
 
  (三)加强对返乡农民工和中小企业人员的素质教育,进行人员的就业安置和技能培训,提升其工作能力,鼓励就地创业并给予优惠政策。降低用人单位的成本,在坚持国家社保政策的前提下,尽可能减轻用人单位的负担。
 
  (四)适当提高离退休人员和低保人员的待遇,加强城乡综合治理,确保社会稳定和长治久安。由于低收入者或社会弱势群体受金融危机的影响更为严重,应该给这部分人群以更多的关怀。并积极倡导和鼓励城市闲散人员到农村参加养殖、种植等新农村建设。
 
  (五)中央在拨款实施扩大内需战略的同时,希望下拨专款,加速西部少数民族地区的交通、通信、教育、文化和医疗卫生建设,大力发展少数民族地区特色旅游、文化旅游,旅游产业的开发和少数民族地区特色旅游产品的加工及外销。充分树立国际大舞台的市场观,努力拓宽产品生产和销售渠道。
 
  (六)建议政府组织专家实施教育、科技、医疗卫生三下乡。送教、送医、送科技到家门。通过基础知识,基本技能的培训和创新理念教育,提高农村人口自主创业精神及土地的有效利用价值,增强不发达地区抗击金融危机的能力。
 
  (七)建议中央进一步完善房地产开发和住房改革相关政策,倡导多建老百姓用得上,买得起的住房,减少豪宅和别墅的建设。规范和稳定房地产开发市场,建议政府在规范商品房开发的同时,扩大实用经济房和廉租房的建设,给中低收入阶层实惠。
 
  (八)有选择地吸引东部地区面临转型的企业和人才资源。加速西部地区产业现代化、科技化建设步伐,增强企业竞争实力和活力,优化本地区产业链和就业队伍。建议国家有计划安排东部一些密集型企业向西部地区转移,寻找新的经济增长点,实现东西部优势互补,和谐双赢。
 
  (九)在两高沿线规划建设工业集中区,减少对生态环境的破坏。在中西部企业转型期,西部地区特别是贵州应该加强小城镇建设,在高速公路、高速铁路沿线建立工业集中园区,通过政策优惠吸引东部企业、国外企业入住,实行统一规划和管理。
 
  (十)加强交通基础设施的改造,尤其是加大与发达地区之间快速物流路线的建设。改革开放以来,东部沿海城市依靠水运优势迅速发展起来,实现经济的腾飞。西部地区则因为交通的问题,发展落后。现在东部发展应该是扩张型的,而西部少数民族地区的发展则是索取型的,在全球金融危机背景下,加强两者之间的有机结合很有必要。
 
  (十一)加大农村基础设施的建设投入。少数民族地区的农村较落后,甚至有少部分地区没有通车、通水、通电。建议政府对这些地区给予实质性的经济、政策扶持,逐步改变其贫穷落后的面貌。建议通过国家中央直属机构联系点共建等方式,监督地方政府加强对农村医疗卫生基础设施、教育基础设施等的关注和扶持。
 
  (十二)稳定物价,推动平稳消费。西部少数民族地区的物价与东部发达地区相比不高,然而与西部的收入水平相比价格显得过高。城市中低层收入居民和广大农村人口的经济收入仅能满足或甚至达不到基本的消费水平,加上金融危机可能导致的下岗失业,居民将生活在困境中。因此,各级领导必须高度关注这个民生问题,特别要加强市场的宏观调控,严格控制物价不合理上涨。
 
  (十三)强化本土资源的综合开发利用、重点开发旅游产业,绿色环保产业,水电资源,矿产资源。贵州的煤炭资源相对较为丰富,过去相当长一段时间,以个体老板小煤窑为代表的不合理开发造成了国家资源的大量浪费。希望有关部门和领导引起高度重视,并采取行之有效的措施。
 
  (十四)大力发展农村沼气产业,并以此带动种植、养殖业的发展,同时扩大农副产品的生产、加工和销售渠道,充分发挥农村劳动力的积极性,并不断提高其社会效益,技术效益和经济效益。
 
  以上建议,如有不妥之处,敬请批评指正。我坚信,有党中央的英明领导,有全国人民的同舟共济,再大的困难,由13亿人民共同分担,也显得微不足道。中国人民一定能够战胜这次金融风暴并顺利渡过难关。
 
  2008年11月22日 于贵阳
 
  附:对以下几个问题的一些简短看法:
 
  1、党外知识分子对当前中央出台的一系列应对全球金融危机的举措有何看法?有哪些举措比较得力?有哪些举措还有待完善?
 
  当前出台的扩大内需,进一步促进经济增长的十项措施是党中央国务院以大局出发,实现我国由出口拉动型经济向内需推动型经济转换,尽量减小全球金融海啸对我国经济影响的重大举措。对于维持我国社会的稳定,促进经济的继续繁荣和稳步发展,有决定性的作用。其中尤其是对农民、低收入社会阶层等弱势群体的关注和对中小企业的扶持,是解决当前首要问题的关键。例如加快建设保障性安居工程、提高城乡居民收入稳定社会最不稳定群体即城市居民中低层收入者等政策举措都是高瞻远瞩的,行之有效的。在金融危机影响下,首先遭到下岗、裁员等问题影响的将是这部分人,国家出台廉租房建设政策解决这部分人的住房问题,稳定这部分人,促进其创业或再就业。另外,加快农村基础设施建设。则是典型的关注和落实可续发展观的具体举措。我国是一个农业大国,农村群体在国家富强、民族团结、社会稳定方面起到巨大的作用。总体看来,十项具体措施均体现了中央政府对我国弱势群体的保护和关照。这些举措都是科学合理,行之有效的,为确保这些举措的尽快实施,我个人建议各级政府在相应政策执行和监管上要下功夫,确保中央政策和资金有效的贯彻和落实。
 
  2、当前全球金融危机对我国民营经济有何影响?对香港经济的繁荣稳定有何影响?对我国少数民族地区经济和社会发展有何影响?
 
  全球金融危机对我国经济的影响,我个人看来,总体上对经济发达的东部沿海地区影响大于对西部欠发达地区的影响。金融危机造成的工厂倒闭、下岗失业现象主要在东部地区,比如我国长江、珠江三角洲地区大量工厂的倒闭,在一定程度上是由于长期依赖于粗放型的经济增长和出口贸易模式而造成的。全球性的经济海啸导致国外经济的萧条,直接制约了我国产品的输出,此外国家对劳动力市场的保护性政策调整(如《新劳动法》颁布),无形中也加重了这些地区企业的负担,股市和房地产的不景气与这些实际紧密相关。香港、上海、广州、深圳、温州等城市是我国经济发展较好的代表性城市,本次全球性的金融危机将导致这些地区经济发展速度放慢,和经济增长方式的转型。企业的改革问题必将提上议事日程,科技企业、大型经济实体能在这些地区发展得更好。中小型的企业、粗放型的企业将逐步退出市场,要生存必须寻找新的空间,将战略重点向中西部欠发达地区转移,这也是一个值得讨论的课题和出路。对于我国广大的西部少数民族地区来说,本次金融危机的影响要小得多。国家从扩大内需角度来扶持中小企业的发展,加上中东部地区的部分密集型企业的战略转移,西部经济将有可能迎来挑战和机遇。
 
  3、目前我国经济体系和社会体系还存在哪些隐忧性问题?今后还可能出现哪些重大的社会隐患?如何解决?
 
  关于我国经济体系和社会体系还存在的一些隐患问题,以及今后可能出现的隐患,从我个人的理解来看,发展的不平衡和贫富差距的拉大可能是首要隐患。这些问题将有可能通过影响社会的稳定来制约经济的发展。可能通过增加住房、医疗、教育等福利投入来减轻社会弱势群体的生存压力,对维持社会的稳定和国家经济的平稳持续增长有一定的作用。
 
         从民营企业发展经历谈贵州人力资源整合新模式
 
           ——以黔林洲民营企业的创业和发展战略为例
 
                          林 光 进
 
                   目           录
 
  一、贵州人才的政策环境 119
 
  二、贵州人才的成长环境 120
 
  (一)竞争环境 120
 
  (二)流动环境 121
 
  (三)价值环境 121
 
  三、以民营企业创业者身份看贵州的人才现状 121
 
  四、贵州在吸引高层次人才方面存在不足之我见 122
 
  五、黔林洲企业在人才开发和资源整合方面的新思路 123
 
  (一)通过科技孵化器建设,整合人力资源 123
 
  (二)贵州本地的小农意识阻碍当地经济社会的发展 125
 
  (三)通过多种渠道促进贵州人才战略又快又好地发展 126
 
  1.完善人才开发体制及保障体系 126
 
  2.组建适时高效的管理系统,促进问题的及时解决 128
 
  3.促进教育模式改革,人才培养应该为社会经济发展服务 128
 
  (四)企业为地方经济建设出力,政府应为企业发展分忧 129
 
  作者简介:林光进(1963-),男,现任贵州新寅科技发展有限公司董事长、铜仁市黔林洲科技企业孵化中心主任、贵州黔林洲环保能源科技有限公司董事长、贵州黔林洲新农村建设工程有限公司董事长、亚太环境保护协会铜仁办事处主任、贵阳学院生态文明城市建设研究中心研究员、贵州省旅游经济研究所研究员、农工民主党贵州省科技教育委员会委员、贵州省工商联福建商会常务副会长、贵州省福建总商会常务副会长等职。
 
  现代社会的竞争是科技竞争,科技竞争的核心是人才竞争。贵州在中国经济社会跨越式发展这一宏观背景下一直处于较落后地位,这与我们的人才环境分不开。我认为,人才环境包括政策环境与成长环境。所谓政策环境,是指地方政府对人才的重视、使用及其各种宏观调控政策。而成长环境则是指用人单位、部门对人才开发的各种手段,更重要的是单位及部门为人才发挥其优势提供的舞台。政策环境在某种程度上制约着成长环境。
 
  一、贵州人才的政策环境
 
  近几年,贵州省委、省政府十分重视人才工作,积极实施科教兴黔战略和人才强省战略,加快各类人才的培养,推动人才工作取得了较好的成绩。先后出台了《贵州省“十一五”人才开发专项规划》、《关于进一步加强和改进知识分子工作的意见》、《贵州省2001—2010年专业技术人才队伍建设规划纲要》、《关于贯彻<西部地区人才开发十年规划>和<2002—2005 年全国人才队伍建设规划纲要>的实施意见》、《关于实施人才强省战略的决定》等政策措施,建立人才工作领导小组,极力营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的社会氛围,有效调动了贵州创新人才培养的积极性。“十五”期间,2005年底,贵州省人才资源总量达到157万人,其中具备高级职称或博士学位高层次人才数量大幅度提升。然而,贵州的人才开发还一直处于较落后地位,这是因为宏观政策环境的执行不力,导致了政策环境没有发挥其应有的作用。
 
  二、贵州人才的成长环境
 
  人才成长环境包括竞争环境、流动环境和价值环境等方面。
 
  (一)竞争环境
 
  在贵州大部分单位中,科技人员、管理人员与一般人员的管理基本相同,有些单位仍在沿用过去的干部终身制或者干部只升无降模式。职务的晋升与工作年限有很大的关系,工资制度实行以职务工资为主的结构工资制。这样的人事制度,导致创新人才在单位中没有一个公平、公开、公正的竞争环境。创造的成果带来的效益与自身价值的认可程度不相符,会大大打击人才进行创新工作的积极性。这样的人才竞争环境在国家行政机关、事业单位或国有企业尤其普遍,一些年轻人尽管有很强的工作能力和创新思想,但由于没有得到重视,而逐渐淡化。在贵州这样一个欠发达、市场意识相对落后的边远地区,高学历尖端人才往往集中在大专院校、研究院所或政府机关,他(她)们最有创造力的时期因为工作年限等问题的压抑,慢慢消退,等到时间熬到了,满腔热血已付之东流。这种环境直接影响了单位,从而影响整个省区的发展和创新。
 
  (二)流动环境
 
  贵州部分企业单位人员的聘用通常不通过人才市场这一媒介,另外受信息的发布方式、发布渠道等的制约,申请人员中大多数是“关系户”。多数企业单位不允许科技人员进行兼职工作,科技人员的流动也限于本单位内部。这使得人才没有一个宽松、自主的流动环境。岗位需要与自身能力不符,无法做出及时的调整,造成岗位限制人才能力的发挥。因此,要建立起人才市场和高端创新人才的柔性流动政策,进行项目聘用制,允许项目合作、兼职等,正确认识与合理评价人才流动。
 
  (三)价值环境
 
  一些单位在人才机制的体现上,压抑了人才创新能力的发挥。个人创造成果可能得不到应该得到的奖励或报酬,特别是年轻人的创造与其收益不成比例,个人价值不得以体现。有些企业开始试行科技成果、技术要素和管理要素参与分配的政策,将成果的部分收益分配给成果开发人员,成果与职称的评定进行挂钩,这都是对人才价值的认可,也是对科技人才的激励。在这一方面,民营企业相对比国有单位民主得多。比如通过项目、成果收益提成参与收入分配,这样可以有效的激发创新人才的工作积极性。
 
  三、以民营企业创业者身份看贵州的人才现状
 
  关于人才现状和人才需求准确的报告贵州省有关人才开发部门有很详细的阐述,这里谈谈我个人对贵州人才现状和人才需求的看法。我认为,贵州籍人士,不乏大量海归、洋博士或其他高级人才,然而,这些人才往往因为地方的人才环境等一系列的问题身居他乡,服务海外、省外,尖端人才流失严重。尽管贵州山清水秀,贵阳气候宜人,很少有省外、国外高尖端人才到贵州创业发展,出现了贵州本土人才留不住,外地人才引进难的现实。诚然,贵州也不是绝对没有人才,也有相当一部分优秀人才在为黔服务。然而,现有人才的不合理开发利用,就难免形成“才将不才”这一难堪的社会现实。没有在合适的岗位上,最尖端的人才也无用武之地。如果一个领先的科学家没有合适的工作平台,参与的是一些大众化的工作,其科研业绩可想而知。据我所知,贵州具有博士、硕士学位以上的高层次人才,主要集中在高等院校、研究院所和政府机关、企事业单位,而受这些单位导向及本身考核制度等的制约,使相当部分高尖端人才没有战斗在社会经济发展的第一线。而以美国为典型代表的发达国家,具有真正研发能力的高层次人才都在企业的第一线工作,企业因为有这样一大批高素质人才而具备发展活力。我国尽管改革开放三十年,但在知识创新方面还是让人担忧,这方面东部发达地区比西部欠发达地区做的相对要好。
 
  四、贵州在吸引高层次人才方面存在不足之我见
 
  上文已述,政策环境影响人才的引进或长期服务。贵州省省委省政府尽管在人才战略方面出台了很多新举措,但通过部门执行起来后仍然显得力度不够、政策呆板、欠缺生机,一刀切,不灵活。这在一定程度上与过去国家计划经济影响社会发展相类似。很多单位没有给高层次人才合适的平台。人才引进受当地政府或上级主管部门干涉太多,引进手续繁琐,国家单位人才引进尤为复杂,层层审批,有的人情关系严重。同时,我始终认为文凭不等于水平,能力不等于学历。我们在引进和使用人才时,不仅看重其学历,更要着重关注其实际能力,包括道德伦理、奉献精神、创新思维等。一个只有文凭而没有实际能力的人充其量是个书呆子;一个有高学历而没有职业道德,不吃苦耐劳,不勇于奉献的人永远不可能成功,甚至会成为社会的反面。这个问题我期望引起政府和有关部门高度重视。此外待遇不合理,人才价值得不到体现等也直接影响高层次人才的引进,一个高层次人才在东部沿海地区的劳务报酬是贵州的几倍甚至几十倍,你说,我们拿什么去与东部地区竞争人才?
 
  五、黔林洲企业在人才开发和资源整合方面的新思路
 
  以我创业历程和公司的发展为例子,谈谈贵州在人才战略方面值得重视的问题。
 
  (一)通过科技孵化器建设,整合人力资源
 
  贵州的民营企业大部分是中小型企业,企业在创业初期需要各种人才、法律和科技咨询,作为一个创办不久的中小型企业,无法满足各类人才的需求,这就需要一个公共服务平台来扶植企业创业初期的成长、发展。这一点,国家科技企业孵化器可以提供帮助,但国家孵化器设置在工业园内,难以为办公地点分散的中小企业提供及时有效的服务。而民营科技孵化器可以在某种程度上弥补政府所创办的孵化器的部分职能。民营科技孵化器可以提供的服务体系包括:1、整合人力资源,为创业企业提供人才培养、培训服务;2、直接为创业企业提供人力资源支持;3、通过资源共享,为企业创办前期提供公共服务设施,例如各种共享开放实验室;4、通过商会或其他金融机构提供融资渠道;5、为企业提供商业信息,为企业拓展市场;6、为企业提供法律援助;7、做好企业与政府之间的协调服务工作;8、为企业提供投资参考或项目引进。
 
  过去人们一直认为只有发达国家或地区有能力创办科技孵化器,但是我认为欠发达地区更有必要创办民营科技孵化器,把商会、高校、科研院所、投资融资机构及国内外政府孵化器紧密结合起来,形成一种循环服务体系,减少中小型企业创业发展过程中的开支,同时减轻政府对国家孵化器的资金投入压力。尽管民营科技孵化器目前无法提供与国家孵化器一样政策体系与环境体系,但在某些方面表现出其明显的优越性,如民营科技孵化器比国家孵化器营运效率更高,中小型企业入孵手续简化,显著降低入孵成本,闲散人力资源整合效率高等等。
 
  科技孵化器在为整个国家、社会的发展而办,因此民办孵化器也应该享有国家政策的配套,应该给予政府主办孵化器同等的政策支持、甚至部分的经济支持。由于民营科技孵化器不受体制的约束,可以灵活运用各类人才,把各类人才直接提供给所需的民办中小型企业,将各类人才进行优化组合,实现人力资源效益的最大化。基于这一前提,黔林洲科技企业孵化器建有“四库”,即人才库、信息库、资源库、项目库。这四库能满足初办企业的基本需求,人才库可望全部或部分解决初办企业人力资源短缺问题,信息库可以让初办企业尽快获得市场信息,资源库可以为初办企业提供各种共享资源,项目库则为初办企业拓展发展空间,连接研究院所,获得产品升级机会。
 
  目前,一些研究院所(尤其是高等院校),科研成果的转化率很低,贵州等欠发达地区就更低,这在一定程度上是因为中试或者市场开发方面的经验、资金短缺所致,而商会或者一些金融单位则为找不到合适的投资项目发愁,我黔林洲民营科技孵化器就是为了衔接两者而工作。这样就形成了“高校、科研院所-企业—商会-咨询机构-投资机构”相互渗透的整合媒介。这样一种媒介,能使人才资源高效率的使用,具备活力,同时也有效配置各种闲散资源。
 
  (二)贵州本地的小农意识阻碍当地经济社会的发展
 
  贵州省人才资源不足是一方面,然而与东部省区相比,我认为更重要的问题是创新理念上存在差距,这些差距直接影响着贵州社会经济的发展。因此,本企业的某些职位,我宁愿聘用一位东部地区有实践经验的中专生、大专生,而不用西部地区一些本科生,这不是因为我们的企业过去是家族经济,而是因为这两类人才在创新理念和吃苦耐劳精神上有本质区别。因此,我认为西部最缺的是理念。例如,本公司下属企业黔林洲新农村建设工程有限公司曾经赠送两套“黔林洲”沼气设备给贵州省铜仁地区的某村村民,设备运到村民家门口,请老百姓帮忙卸货,受赠村民向我们索要15元卸车费。另外一次,公司配合农工党贵州省委开展扶贫活动,赠送七套“黔林洲”沼气发生设备给国家级重点扶贫对象大方县的几户村民,因为传统水泥沼气池病态池多,当地村民很多对沼气池不感兴趣,他们不接受免费赠送的每套价值四千元的沼气发生设备。据我们前期推广的经验,这些设备每年平均每套可为用户创造至少5000元的直接经济收益。我曾经到毕节地区黔西县太来乡考察,部分老百姓将政府给予建沼气池的配套启动经费200元(政府无偿资助老百姓养猪,以获取沼气发酵原料),用于买酒喝。我曾想为公司项目策划部聘请一位硕士研究生,每月开出的基本工资是3000元,此外还有保险和其他福利等按国家规定办理,可这位研究生宁愿去国有企业上班,尽管后者仅发给1000元的工资。在我创办的“黔林洲”民营科技孵化器项目论证会上,一位政府部门的专家称“你们民营科技孵化器把国家做的工作做了”,言下之意是我们不该管闲事。这些例子只是我创业过程中遇到的极小一部分,这仅是贵州人才资源开发问题的“冰山一角”,足以说明我们贵州省人才理念的滞后。
 
  (三)通过多种渠道促进贵州人才战略又快又好地发展
 
  1.完善人才开发体制及保障体系
 
  通过我的创业历程,结合黔林洲科技孵化器的创办经验,我认识到体制对人才资源的开发有非常大的影响,这是用人单位、部门和政府权力机关都认可的。贵州省省委省政府目前正在不断的进行体制改革,进一步完善人才竞争和选拔激励机制,人才评价机制,人才分配机制,和人才的社会保障体系,以便人才强省战略规划得以尽快实施。因此,出台了一系列的政策,鼓励、吸引高层次人才到贵州就业、创业。以构建服务平台为依托,优化人才成长环境,加大人才教育培养力度,加强人才工作的领导,完善人才开发协调和投入机制,已取得较好的效果。然而我们必须承认,贵州与东部发达地区、甚至是其他中西部地区相比,在人才资源开发上依然滞后。贵州从两院院士(1位)、博士生导师到其他高层次人才种类、数量等统计数据上看均不容乐观,这与一个具有近四千万人口、自然资源极其丰富,气候资源尤其优越的省情不符。因此,我们的体制即人才的政策环境改革,仍有较长的路要走。我诚挚建议,中央在一定程度上应该对贵州人才开发体制实施指导和监督,制定一系列各级党委、政府必须执行,符合贵州省省情的人才体制。比如建议与东部地区、或者北京、武汉等人才集中的发达城市建立人才共享模式,启动“不为我所有,但为我所用”的人才战略,加快贵州人才开发进程。黔林洲科技企业孵化器实际上已经启动了这个工作,整合了贵州本地(高等院校、研究院所)、还有部分香港、上海、厦门等地的部分高层次人才,实施“不为我所有,但为我所用”的人才资源战略新模式,为企业发展延伸外脑。但是,作为一个以民营企业投入为主体,尚未全面成长起来的民营企业孵化器,做的工作虽可促进一些人才资源、社会资源的优化配置,但就整个贵州省的社会经济发展来看,微不足道,我感到任重而道远。
 
  2.组建适时高效的管理系统,促进问题的及时解决
 
  贵州省6.28事件后,省委书记石宗源指示,这是很长时间以来,老百姓的问题得不到解决,长期积累最终爆发的结果。我认为解决这些问题应该从源头、从根本抓起。贵州农村交通条件很差,但现在是信息时代,农村的电话网络基本贯通。我认为以县为中心,建立管理决策系统,把信息网点放到乡、村一级,村里的典型事件及时向乡镇一级行政中心报送,乡镇行政中心负责及时处理、解决,若无法处理,马上向县级行政中心报告,以此类推,实现层层责任制,完善一个管理系统,这个系统的合理营运将促进很多社会问题的解决,包括我们人才开发中遇到的问题的解决。这种类似系统,同样在人才选拔和启用方面实用。我个人建议这样的系统应该给予规范化开发和管理。
 
  3.促进教育模式改革,人才培养应该为社会经济发展服务
 
  贵州的教育模式,是典型的西部欠发达地区教育模式,在教育理念上存在较多问题。大学的举办就是一个典型的例子。贵州的大学从数量上说,是很少的,从质量上讲,也是较为落后的。目前贵州仅有两所“大学”,加上学院,也不过十几所高等院校。这些高等学府在人才培养方面,给学生以真正的与社会经济发展导向相吻合的引导偏少。这是企业长期招聘贵州本地大学生以后得出的结论。贵州的大学生基本没有走出课堂,参加社会实践太少,不了解社会发展对大学生的要求。从贵州本地高校走出的大学生,很多人思想安于现状,缺乏开拓创新、拼搏精神,更缺乏基本的创业勇气和胆量。这是贵州民营企业为何发展活力不够的一个原因。因此,我认为,在贯彻执行增加人才资源数量的同时,培养适应地方社会经济发展需要的人才尤为重要。这方面,建议对大学的教学模式进行改革,弱化基础理论的教学,强化实践能力的培养,丰富和完善优秀企业家走进课堂工程,给大学生以真正适应社会经济发展需要方面的教育,给大学生创业、择业方面引导。
 
  (四)企业为地方经济建设出力,政府应为企业发展分忧
 
  政企关系问题是市场化的经济体制改革、国有企业改革、政府机构改革的共同重要话题。任何一个地方的社会经济发展,都离不开企业这样的纳税主体。只有企业发展壮大起来了,才有地方经济社会的发展和进步。本公司在贵州省的八个地州市中的七个地区有分支机构,这些下属企业都在为地方经济发展贡献自己的微薄之力。然而,企业分布的地域内,个别地方政府对待企业的态度实在让纳税者心里不舒坦。政府他没有认识到企业的开办为地方经济社会发展所作的贡献,仅仅看到企业从地方赚走了钱。一次,本公司请省里相关部门领导和当地政府就一个项目进行可行性论证,当地政府根本不当回事。我公司一位顾问(长期从事行政管理工作)这样举例,医生应该把病人看作衣食父母,看作自己生存的前提,病人到医院看病,是给医生送来了学习和生存的机会,没有病人,哪来的医生?哪来的医院?又何谈医学专家?企业到地方发展是给地方送来了钱,是地方财政增收的实体。企业与政府的关系,正是病人与医生的关系;企业与地方的关系,正是病人与医院的关系。因此,我想,摆正政府与企业之间的关系,不仅是企业发展的生机和活力,也是地方经济社会发展的重要标志。这种互动型政企关系模式的关键点是政府职能的科学定位,这种政企关系模式值得倡导。首先要正确对待权力问题,把权力理解为服务。而这种关系的处理,也归咎于人的理念问题。政府是一种权力机构,真正行使其权力的是政府部门的人。我曾经在福建厦门、上海潮径区、广州市等地考察项目,发现那里有很多政府官员到企业挂职,通过挂职,政府知道企业的发展需要什么,政府知道该为企业的发展做什么,所以,当地经济发展比较好。因此,我建议,贵州的地方政府也应该组织类似行政挂职锻炼,让政府了解企业,努力使政府与企业在目标上达成共识,共同促进地方经济的发展。
 
  二〇〇八年八月五日
 

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